为服务高质量共建“一带一路”贡献法治力量 ——专访新疆维吾尔自治区党委政法委常务副书记,自治区法学会党组书记、副会长毕德国

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作者：微信文章


记者|李增高

责编|李旭

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在“中国（喀什）—中亚南亚法治论坛（2025）”即将召开之际，新疆维吾尔自治区党委政法委常务副书记，自治区党委依法治疆办副主任，自治区法学会党组书记、副会长毕德国接受《民主与法制时报》记者专访，介绍论坛有关情况。

加强与中亚南亚国家法治交流合作，服务高质量共建“一带一路”

记者：请简要介绍论坛举办的背景和重要意义。

毕德国：2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，习近平总书记出席论坛并发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强与中亚南亚国家法治交流合作，服务高质量共建“一带一路”，在新疆维吾尔自治区党委坚强领导和中国法学会精心指导下，在新疆法学会、广东省法学会、中国法学学术交流中心共同努力下，我们建立起与中亚南亚国家法学法律界交流合作机制，同年10月，在新疆喀什成功举办了首届中国（喀什）—中亚南亚法治论坛，来自中国和中亚南亚10个国家百余名中外法学法律界权威专家学者参加，围绕“共建‘一带一路’高质量发展的法治保障”主题，展开深入交流研讨，形成法治共识，达成6项合作协议，发布了《深化“一带一路”法治合作倡议书（2023）》，提出了推动各国政策规则衔接、打造高标准自由贸易试验区、深化执法安全合作、完善国际司法协助工作机制、开展法学教育领域交流合作等10项务实举措，共同擘画了中国（喀什）—中亚南亚法治合作的美好愿景，对深化高质量共建“一带一路”法律问题研究，促进与中亚南亚国家经贸往来、人文交流，推动涉外法治人才培养具有积极意义。

记者：两年来，论坛机制运行形成哪些成果？

毕德国：我们以论坛机制为纽带，坚持以法治为引领、以合作为动力、以共赢为目标，积极响应《深化“一带一路”法治合作倡议书（2023）》，持续推动执法司法领域和法学交流、人才培养的深度合作，不断促进区域法治“软联通”，助力高质量共建“一带一路”。

不断促进区域法治“软联通”，助力高质量共建“一带一路”。一是法治交流合作更宽广。两年来，我们设立中亚国家司法检察研究基地，联合开展中亚国家检察和法律制度研究，出版了《中亚国家检察制度概述》等著作。组织开展“一带一路”框架下中哈霍尔果斯国际边境合作中心民商事纠纷解决路径研究，探索建立民间仲裁、调解、诉讼三位一体的国际争端解决机制，填补了我区自贸试验区民商事纠纷解决领域研究空白。深入推进执法司法领域务实合作，贯彻落实《中国—中亚国家最高法院院长会议乌鲁木齐声明》，建立中亚国家司法合作交流基地。二是法治服务保障更强劲。两年来，我们运用法治手段赋能自贸试验区建设，推动出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》等一系列重要法规，建成乌鲁木齐丝绸之路经济带法务区、喀什“法智谷”、霍尔果斯驿站国际法务区。目前，三大法务区已入驻各类机构72家，线上“云入驻”88家法律服务机构，受理各类民商事案件2935件，提供涉外公证2377件，仲裁解决争议标的超19.5亿元。支持中国贸促会设立中亚庭审中心、中亚调解中心，鼓励本地6家律所“走出去”，在中亚等国设立12个境外服务网点，不断提升涉外法律服务质效。三是法治人才培养更务实。两年来，我们深化法学教育领域交流合作，发起成立“新疆涉外法治人才培养高校联盟”，培养“国家所需 新疆所向”的涉外法治人才。建立自治区涉外法治人才协同培养创新基地，推动设立中国政法大学依法治疆研究院，建成“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地涉外人才研修中心（乌鲁木齐）”“中国—上海合作组织经贸学院乌鲁木齐涉外法治培训中心”，支持建立“一带一路”（中国—中亚）法学教育联盟。组建“丝路英才”涉外律师人才库，签订《涉外法律服务合作框架协议》，深入实施“567”涉外律师人才培养工程，锻造一支高素质涉外律师队伍。

记者：请您介绍下本次论坛对推动高质量共建“一带一路”发挥的重要作用。

毕德国：刚刚闭幕的党的二十届四中全会站在党和国家工作大局，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，明确提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面；强调拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。今年是新疆维吾尔自治区成立70周年。习近平总书记率中央代表团亲临新疆并出席多场重要活动，发表重要讲话、提出明确要求，为建设社会主义现代化新疆擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、注入了强大动力。特别是习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时，强调“加快推进丝绸之路经济带核心区建设，在促进国内国际双循环中发挥更大作用”。新疆是丝绸之路经济带核心区，正打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡。推动共建“一带一路”，需要法治进行保障。本次论坛将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十届四中全会及第二届中国—中亚峰会、上海合作组织天津峰会等会议精神，聚焦高质量共建“一带一路”法律问题，深化学术交流，凝聚法治共识，达成务实合作，将有力推动高质量共建“一带一路”行稳致远。一是搭建法治交流合作平台。论坛紧紧围绕“深化法治合作 服务高质量共建‘一带一路’”这一主题，展开深入交流研讨，运用法治这一纽带，破解区域发展中的规则壁垒，为构建更加紧密的区域命运共同体贡献法治智慧和力量。二是助力区域务实合作。论坛将重点围绕“一带一路”经贸投资法治保障、经贸纠纷预防化解机制构建等议题深化交流合作，进一步推动贸易投资、纠纷解决等领域法律规则相衔接，为促进与中亚南亚国家多双边合作创造有利条件。三是为维护区域安全稳定建言献策。论坛将围绕多双边在深化防务、反恐、打击跨国犯罪等领域合作法律需求，提出更多具有前瞻性、建设性的对策建议，助力打造和平安宁、休戚与共的安全格局。四是促进法治人才交流培养。论坛设置法治人才交流培养与合作议题，其间中外多所高校将围绕法学教育、人才培养等方面深入交流研讨，力争达成多项人才培养与交流合作协议，努力培养更多具有国际视野的法治人才。

记者：请您介绍本次论坛有哪些特色亮点？

毕德国：论坛是在党的二十届四中全会胜利闭幕不久，在新疆举办的一场高规格涉外法治交流盛会，特色鲜明，亮点纷呈。一是规格高。参会的中亚南亚国家增加至11个，中国—中亚合作机制秘书处首次参会。参会嘉宾中，外方嘉宾占三分之一。二是主题新。论坛紧紧围绕“深化法治合作 服务高质量共建‘一带一路’”主题，从主旨演讲到分议题研讨都具有很强的新颖性、前瞻性，契合高质量共建“一带一路”这一时代命题，凸显法治引领、规范、保障作用。三是议题多。论坛除主旨演讲外，将上届分论坛设置为平行论坛，设有“一带一路”与经贸投资可持续发展的法治保障、“一带一路”争端预防与解决机制构建、法治人才交流培养与合作3个议题，这些议题对高质量共建“一带一路”学术研究、实践探索都具有很强的针对性、实效性。四是学术性强。论坛将有120名中外法学法律实务界、高校权威专家学者出席，主旨发言嘉宾均为业内权威专家学者，平行论坛发言嘉宾均为分议题领域相关学科带头人。此外，本次论坛将首次进行网络直播，提升论坛的知名度与影响力，进一步扩大论坛的辐射范围与社会效应。

为推动构建区域命运共同体、高质量共建“一带一路”贡献更多法治智慧和力量

记者：新疆已出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》等法规，这些法规对推动高水平对外开放起到哪些作用？

毕德国：法治是最好的营商环境。新疆是“一带一路”核心区，拥有经国务院批准设立的第22个自贸试验区。仅2024年新疆自贸试验区贡献进出口额1899.8亿元，已成为推动新疆高质量发展的核心“引擎”，这些成果的取得离不开法治保驾护航。今年以来，自治区相继出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》等一系列重要法规，为新疆从内陆腹地迈向开放前沿注入强劲法治动能。这些重要法规将进一步健全完善商事纠纷多元化解决机制，探索建立与境外商事调解机构的合作机制，破解贸易投资纠纷规则壁垒，有利于营造开放安全的营商环境。

记者：喀什“法智谷”实现了上海合作组织国家法律查询等功能，还创新了“喀什仲裁+深圳调解”模式，这些跨区域法律服务协作对保障新疆与中亚南亚国家贸易畅通起到怎样作用？

毕德国：“数字丝绸之路”建设是推动高质量共建“一带一路”的重要内容。两年来，我们着眼于高水平对外开放，按照《深化“一带一路”法治合作倡议书（2023）》提出的“深化服务贸易和数字贸易合作”，主动顺应时代发展潮流，加快推进自贸试验区数字法治建设，推出“一揽子”数字法治服务“套餐”，助力自贸试验区贸易投资便利化，赋能“一带一路”高质量发展。比如，喀什地区作为论坛举办地，建成了“法智谷”线上线下平台，线上“法智谷”涉外法律服务大数据平台（新疆·喀什）整合上海合作组织及“一带一路”共建国家的法律、案例、机构、律师等全量数据，企业可随时进行信息咨询、法律查明。线下，“法智谷”（新疆·喀什）法律服务区引入检察服务中心、巡回法庭、行政复议、公证处、律师事务所等多家涉外法律服务机构，为企业提供“保姆式”服务。目前，已有100余家企业入驻“法智谷”。此外，还探索创新了“喀什仲裁+深圳调解”多元化解纷模式，已办理21宗仲裁及调解案件，争议金额10亿余元。如今，“法智谷”涉外法律服务大数据平台（新疆·喀什）与乌鲁木齐丝绸之路经济带法务区、霍尔果斯驿路国际法务区协同发展，形成了功能互补、特色鲜明的涉外法律服务集群。

记者：新疆作为丝绸之路经济带核心区，在本次论坛后，将如何进一步深化与中亚南亚国家法治合作？在构建区域法治合作长效机制中，将重点推动哪些领域取得实质性进展？

毕德国：共建“一带一路”是开拓造福各国、惠及世界的“幸福路”。法治为这条惠及世界的“幸福路”注入强劲动力。我们将认真贯彻落实习近平总书记在第二届中国—中亚峰会、上海合作组织天津峰会上的重要讲话精神，高规格、高水平办好本次论坛，并以此为契机，坚持以共商共建共享为原则，推动与中亚南亚国家在司法实务、智库对话、人才培养等领域深化交流合作，为推动构建区域命运共同体、高质量共建“一带一路”贡献更多法治智慧和力量。

下一步，我们将大力弘扬和传承“丝路精神”、“上海精神”、“中国—中亚精神”，重点在以下几个方面取得实质性进展：一是持续深化同中亚南亚国家地方间执法司法领域务实合作，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，建设更高水平的平安新疆、法治新疆，为积极打造亚欧黄金通道和中国向西开放的桥头堡创造良好法治环境。二是加快丝绸之路经济带法务区建设，提供更优质的涉外法治服务，着力打造立足中国新疆、辐射“一带一路”国家和地区的法律服务高地。三是健全商事纠纷多元化解决机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高质量法治护航丝绸之路安全稳定、繁荣发展。四是继续加强法治文化国际交流，深化多双边学术交流研讨，大力推进涉外法治人才培养，为高质量共建“一带一路”创造条件、提供人才保障。

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