【一带一路・中亚观察】哈萨克斯坦:能源合作领航,挑战与机遇并存

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作者：微信文章
在“一带一路” 倡议的版图中，中亚始终是连接欧亚的关键枢纽，而哈萨克斯坦作为中亚第一大国，凭借地缘优势与资源禀赋，成为中国在该区域投资合作的 “先行示范者”。十年间，中哈合作在能源、基建等领域硕果累累，但同时也面临着社会治理、劳工权益等层面的新课题。今天，我们就来深入解析这个 “草原丝路” 上的重要伙伴。


（图片来源：新华社）
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能源合作：撑起中哈合作的“四梁八柱”

作为中国在中亚的最大投资目的地，哈萨克斯坦在“一带一路” 框架下（2013-2020 年）累计吸引中国投资186.9 亿美元，其中51%（95.3 亿美元）流向能源领域，堪称中哈合作的“压舱石”。油气全产业链深度融合。中国石油巨头 CNPC（中国石油天然气集团）自 1997 年收购阿克托别矿业公司 85.42% 股份后，持续深耕当地油气市场。从油田开发到跨境管道建设，CNPC 参与的哈萨克斯坦 - 中国原油管道、天然气管道，已成为中亚能源输华的 “主动脉”，目前中国占哈石油产量的 24%、天然气产量的 13%，未来两国在能源安全领域的绑定将更加紧密。水电开发新突破，阿拉木图地区 48 万千瓦梯级水电站项目，计划投资 15 亿美元，建成后将成为中国在中亚最大的水电项目，尽管融资进程因疫情有所延迟，但依然彰显了双方在绿色能源领域的合作潜力。

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多元合作：从“能源独大” 到 “多点开花”

除了能源，中哈合作正向更广阔的领域延伸。基建与制造业联动，38.1 亿美元投向交通领域，推动公路、铁路升级；化工（26.5 亿）、金属（19.1 亿）等产业合资项目超 50 个，涵盖采矿、石化等领域。2019 年公开的 55 个中哈合资项目总价值达 276 亿美元，15 个已完工，11 个在建，展现出务实合作的 “进度条”。近年来中国企业在农业领域加速多元化，阿克莫拉省 22 家中国公司中 17 家从事农业，东哈萨克斯坦省 59 家中 22 家涉足该领域，凸显了 “一带一路” 框架下粮食安全合作的新维度。

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挑战与隐忧：繁荣背后的“暗礁”
快速推进的合作中，一些深层次问题逐渐浮出水面。尽管哈萨克斯坦要求外资企业雇佣70% 本地员工，但油气行业“封闭公司” 现象突出，大量中国员工的涌入被指规避当地劳动法规。工会与管理层关系紧张，204 家在哈中企仅 24 家有本地工会，部分企业甚至拒绝工会代表进入。工资水平区域差异大（北部仅为西部的 50%-70%），2020 年疫情期间部分企业未涨薪，引发员工不满。2016 年《土地法》修正案拟允许外国人租赁土地 25 年（原 10 年），被误读为 “中国圈地”，引发大规模抗议，迫使政府推迟实施。这折射出民间对中国资本的复杂心态，暴露出项目透明度与公众沟通的不足。劳动监察在疫情期间暂停，外资企业运营监管缺位；工会集体谈判权被边缘化，非官方工会常被排除在协商外，司法程序解决劳资纠纷效率低下，往往耗时数年。

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未来展望：在磨合中走向“高质量共建”

面对挑战，中哈两国已着手调整合作路径。哈萨克斯坦成立投资股份公司，公开中资项目清单，推动商业信息透明化；中国企业逐步提高本地员工比例，部分公司主动将停工工资从法定 50% 提至 70%，展现灵活调整的诚意。中企开始重视工会建设，曼格斯套省 4 家中企全部成立工会，奇兹尔奥尔达省 9 家中 6 家有工会，基层治理的 “毛细血管” 正在疏通。水电、农业等非能源领域投资增长，标志着合作从“资源驱动” 向 “多元可持续” 转型，契合 “一带一路” 高质量发展的新要求。哈萨克斯坦的案例，恰似“一带一路” 在中亚的一个缩影 —— 既有能源合作的 “硬实力” 支撑，也需破解社会融合的 “软实力” 课题。当管道与公路穿越草原，当油气田与水电站点亮灯火，更重要的是让合作成果惠及每一位劳动者，让政策沟通消弭误解，让绿色与共享成为发展底色。唯有如此，“一带一路” 才能真正成为连接民心的 “共赢之路”。
来源:Belt and Road Initiative in Central Asia

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