俄乌冲突对“一带一路”建设的影响与政策建议

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俄乌冲突爆发3年多来，不仅造成了巨大的人员伤亡，也对世界战略格局、世界产业链供应链产生了巨大的影响。同时，美制俄遏中战略进入全域性实操阶段，“一带一路”外部环境骤生变局，甚至进入盲区，外在战略环境变得更为严峻。面对新时局新挑战，我们既要坚持战略定力，也要因势利导，在重点国家、重点地区、重点项目实施安全审查，选择性差异化施策布略，确保“一带一路”建设高质量推进。

一、“一带一路”面临的风险挑战日益增大

俄乌冲突对地缘政治格局、全球经济形势以及全球治理体系产生了巨大的冲击，导致全球经济运行不确定性大幅上升，战争风险、金融风险、产业链风险等全面凸显，也是为未来可能发生的中美冲突，进行了预演。

（一）俄乌冲突恶化了欧亚大陆地缘战略环境，“一带一路”的顺利推进面临诸多挑战和困难。俄乌冲突并没有分散美国对付中国的注意力，美新版《国家安全战略》直指中国是“唯一既具有战略意图，又拥有不断增长的能力来重塑国际秩序的竞争对手”，是对美国构成“生存性威胁”的挑战。俄乌冲突导致全球经济复苏不确定性高企，债务危机、供应链危机、能源危机此起彼伏，全球化进程严重受挫，客观上恶化了“一带一路”所面临的总体经济环境。以美国为首的北约以乌克兰为战争工具，对俄大打“代理人战争”，使俄罗斯与北约濒临战争边缘，“一带一路”互联互通的地缘环境面临严峻挑战。冲突导致欧洲国家“恐俄症”上升，对来自俄罗斯的能源采取严厉制裁，大幅削减俄罗斯能源进口，欧洲经济投资风险急剧上升，地缘安全环境恶化开启新的军备竞赛。与俄罗斯、乌克兰接壤的北约国家—主要是波罗的海三国、波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚正是“一带一路”建设的重点方向、重点区域，既是北约加速兵力投放和导弹部署的重点国家，也是美西方与俄罗斯对抗的前沿。

（二）美国企图借助乌克兰危机和复制乌克兰模式，遏制围堵“一带一路”建设。美国认为中国“一带一路”旨在挑战其全球霸权，一旦“一带一路”成功，美国将被挤出欧亚大陆。美国防部新版《国防战略报告》视我为“最重要的竞争对手”。

首先，打造遏华反华同盟。利诱我周边国家与其签订军事协议，加紧打造遏华联盟体系。在印太地区美国构建了复杂的联盟体系，主要包括:美英澳“三方安全伙伴关系”、美日印澳“四方安全对话”机制、“五眼联盟”以及美日韩联盟等小圈子等。

其次，加大对我军事围堵力度。美国前国务卿布林肯声称，美国将塑造中国周边的战略环境。美军加紧调整印太战略布局，军事部署从“一般存在”，提升到“战略性前沿威慑水平”，目前已将60％的海军力量部署到太平洋地区，在印太地区按三条岛链构建战场布局。

再次，对我海上战略通道严密控制。美把控制海上战略通道作为遏阻我“海上丝绸之路”的重要手段。20世纪80年代，美国就制定了控制世界上16条海上战略通道的计划，其中在西太平洋有5条，分别是：马六甲海峡、巽他海峡、望加锡海峡、对马海峡和朝鲜海峡。在这些战略通道周边美国通过海外基地、轮换驻军、联合军演等方式部署了大量兵力。南海是中国走出近海、进入西太平洋和印度洋的必经之道，是“一带一路”的必经之地。美国因其重要性又把南海作为美国海军要控制的全球第17个海上战略通道。

据不完全统计，2024年，美军航母全年进出南海8次，美军空中侦察机在南海的活动达1000架次左右，在南海各类训练和演习，据不完全统计已超过100次，把南海当成了跨兵种和跨国的演练场。

（三）俄乌冲突向全世界蔓延外溢，我国在海外投资合作面临更大的不确定性。俄罗斯和乌克兰两国均是“一带一路”重要合作伙伴。俄乌冲突直接影响相关项目的建设运营，使中资企业在乌克兰境内的在建项目面临停滞的危险，中俄合作也受到制裁的严重影响，经济风险急剧上升。我国在俄罗斯和乌克兰两地区的承包工程项目主要集中于电力、化工、交通运输等重点领域的工程建设。

首先，受西方制裁影响，业务推进受阻。中国龙源电力集团在乌克兰的风电项目因战事中断，华为在乌的5G网络建设也因禁航和基础设施损毁受阻。美国主导对俄罗斯的制裁在项目执行成本、跨境资金支付、项目保函开立与释放、关键设备供货、专利技术使用、市场经营开发等方面对中国企业在俄业务造成诸多困难，主要包括：跨境清算受限。无论是美元还是欧元国际清算，都会通过SWIFT系统，并且通过美元、欧元清算中心，都将受到美国和欧盟的监督；产业链、供应链受阻。由于出口管制，设备货物出口受限，从欧美采购设备和专利技术受阻，导致项目难以推进。

其次，汇率风险加大，经营风险增加。在美西方的制裁下卢布出现大幅波动，引发原材料价格上涨，导致项目经济可行性变差，也导致项目融资困难；跟踪项目暂停，履约成本增加。市场开发方面，卢布汇率波动直接推高了转换成卢布的项目报价，中标难度加大，跟踪项目暂停。在履约方面,使用我国劳动力越多，经营成本越高，经营难度越大，风险随之增加。中国出口信用保险公司数据显示，冲突以来乌克兰国别报损金额同比增加57倍，报损案件同比增加393倍；俄罗斯国别报损金额同比增加6倍，报损案件同比增加14倍。

再次，投资审查工具化。美西方打着所谓“开放、包容、透明、经济可行、低碳、环境和社会可持续，符合国际法律和法规、标准”等旗号，意在打造标准及规则高地，排斥、孤立和打击新兴发展中国家，针对我“一带一路”倡议采取经济冷战、经济霸权的战略举措。

在高质量标准方面，美西方政策重点关注的劳工、人权、采购透明度等限制企业发展的要求，大都是针对目前部分中国企业在“一带一路”建设过程中存在的短板，对中国企业在“一带一路”共建国家的业务发展有非常大的影响。在投资审查方面，美西方国家综合运用出口管制、投资审查、金融和经济制裁等多种手段，强化单边制裁、设置投资壁垒、滥用标准规则，动摇有关国家与中国合作的信心。

（四）俄乌冲突跌宕蔓延，使“一带一路”建设成本剧增。首先，海运受阻，成本上升。随着乌克兰危机不断升级，乌克兰最大港口城市敖德萨的港口已经被关闭，马士基、达飞和长荣等拥有固定黑海航线的大型海运公司纷纷宣布停运或改道，大宗商品的运输通道受到严重影响，中欧贸易面临更高的运输成本和更长的货运时间。例如，波兰至中国的班列货物运输标箱数和吨数分别同比下降61%和70%，捷克至中国的班列货物运输标箱数和吨数分别同比下降81%和86%。因俄乌冲突导致乌克兰2023年集装箱吞吐量同比下降72%，亚速海的马里乌波尔港和别尔江斯克港因俄军控制完全停摆，刻赤海峡通行受限，导致9000艘/年的船舶流量锐减。此外，中欧班列上海号的货源下降约40%，开行班次减半。

其次，陆路通道大幅受阻。中欧班列通达欧洲23个国家180个城市，物流服务网络覆盖亚欧大陆全境，成为沿线国家广泛认同的国际公共物流通道。由于欧盟对俄罗斯的制裁以及俄乌冲突的影响，中欧班列的传统北线运输受到严重冲击，中欧班列过境或直达乌克兰的线路出现“熔断”，中乌直达班列已经停运或改道，发往欧盟国家的业务订单下降四至五成。

再次，空运成本急剧攀升。俄乌冲突后，俄罗斯和美西方禁止对方飞机飞越本国领空。俄罗斯横跨欧亚大陆北部，中国与欧洲和北美国家之间航班较为密集，其中欧美航空公司执飞的航班占比不低，这些航班被迫执行迂回的航线，将大大增加中欧和中美人员往来与航空货运的成本。在俄乌冲突持续、俄欧关闭领空的情况下，中欧之间的航空运输受到严重影响。

（五）美西方对中俄进行双重遏制，我海外资产面临的危险和风险上升。一是潜在风险隐患加剧。冲突导致短期内俄乌两国对我出口商品能力下降，中欧班列减少运量50%及美元贸易结算中断，能源、粮食、矿产等关键资源供给安全面临挑战；冲突外溢效应加剧蒙古、斯里兰卡等“一带一路”共建国家经济危机和社会动荡，冲击巴基斯坦等周边国家，导致政权更迭突变，对我海外项目运营、主权债务违约造成风险隐患，加大我国输入型通胀压力，提高企业生产成本，影响工业生产稳定运行。

二是金融武器化威胁增加。美国通过金融制裁“武器化”，对国际金融秩序造成系统性危害，对全球经济和国际金融秩序造成永久性冲击和影响。

三是我海外资产风险上升。俄乌冲突充分暴露美国“挟欧、制俄、抗中”的战略意图，可视为金融武器化的“全景模拟和压力测试”，未来，美国极有可能优先采取全面金融制裁手段对我施压，极可能先发制人，对我施加更高级别的综合制裁，我海外资产和美元外汇储备将成为制裁对象。

（六）美西方不加掩饰地丑化抹黑我“一带一路”，我海外投资环境恶劣。一是借俄乌冲突对我“一带一路”进行道德攻击，影响我“一带一路”的海外民意支持基础，使我海外企业面临着更加复杂的经营环境。美西方有意夸大中国对俄影响力，对中国在乌克兰问题上的态度大肆歪曲宣传，要求中方承担超出国际义务的和平责任，导致国际社会对华不友好言论增加，个别国家对“一带一路”经济合作持消极态度。破坏我国企业海外运营环境，也使海外中国人面临的风险增大，严重干扰了“一带一路”的实施。

二是不遗余力地抹黑中国在非洲进行“新殖民”，污蔑“一带一路”倡议旨在扩大中国在世界范围内的政治影响力，为中国的全球军事力量投射奠定基础；称中国利用“一带一路”倡议进行恶意影响和政治干预，迫使他国政府与台湾断绝“外交关系”；污蔑中国通过“一带一路”进行情报收集，获得可用于军民两用目的的商业设施。

三是不厌其烦地鼓噪“‘一带一路’债务威胁论”，声称中国提供的“一带一路”倡议下的贷款和投资，为他国制造了“债务陷阱”等，培养发展中国家的依赖性。中国通过出口侵入式技术在世界各地制造技术依赖。受美西方政治操弄的影响，“一带一路”建设的风险普遍增加。共建“一带一路”国家面临被分化趋势，中国企业面临外部经营环境急剧恶化。

二、政策建议

（一）着眼打破以美国为首的西方势力的围剿，运筹大国关系，营造地缘环境。首先，妥善处理中美关系。高度警惕美国建成高度团结的反华联盟，鼓励支持欧盟战略自主，强化中欧合作，争取印度不选边站队，拉住“五眼联盟”中的新西兰，削弱澳大利亚的反华立场，分化反华遏华小圈子；抑制美国国内反华力量，吸引美国在华投资，争取美国地方政府和企业界的友华力量，分化减少美国国内反华力量，扩大中美利益交集；维持中美对话交流渠道畅通。在重大国际议题上寻求合作，求同存异；警惕美国对我军事威胁。

其次，深化拓展中俄合作。加强中俄经济合作，支持俄在经济上不垮不倒，与我互为战略依托，共同应对美国压力。推进“一带一路”与“欧亚经济联盟”框架对接，加快中蒙俄铁路、中吉乌铁路建设，拓展欧亚各国间的全面合作，促进合作共赢。推进双方在能源矿产、农林开发、商贸物流、工业制造等领域合作。

再次，推进与欧洲国家合作。积极推动对话和平解决俄乌冲突，支持欧洲“战略自主”，帮助欧洲把俄乌冲突的冲击和影响降到最小，增进中欧政治互信，为共同推进基于“一带一路”的中欧合作创造条件；加强与法、德、波兰等国的战略沟通与合作，探索与欧洲在新能源产业、人工智能、太空网络、绿色经济的合作。

（二）稳慎推进“一带一路”建设，规避不必要的风险。俄乌冲突成为未来“一带一路”推进中的重大变数，需要我们做好下一步经营的风险评估。重点经营好东南亚地区。尊重支持东盟在RCEP中的中心地位，以RCEP为平台深化与东盟全面合作，加强“2025年东盟共同体愿景”与“一带一路”倡议的衔接，推进双方在经济贸易、防务安全与社会文化等多个领域的共同规划与合作；加快“南海行为准则”磋商、探索南海争端化解之道。加强南海当事方之间对话合作机制建设，推进民间智库间交流与合作，持之以恒深耕民意。

扎实推进与中亚地区合作，加强与中亚各国战略的对接，充分发挥各种合作机制和平台作用，不断拓展合作的广度和深度，推动各种规划计划落地实施。加强上海合作组织作用，强化区域合作，加强反恐维稳机制建设，共同打击“三股势力”，共同构建和平稳定的合作格局。扎实推进《关于深化“中国+中亚五国”互联互通合作的倡议》，发挥跨境铁路运输优势，推进中吉乌铁路项目建设，建成中国到欧洲东部和中东的最短路线。

加强与中东地区国家的合作。抓住中东国家发展经济的机遇期，合作建设重大基础设施项目、产能合作示范园、港口、高速公路电力、通信等，不断提升双方在经贸、投资、共建“一带一路”领域的高质量金融合作，拓展合作的广度和深度，全面深化与中东国家的金融合作，共同搭建国际金融合作共享平台和全球数字经济创新发展平台。

（三）强化战略对接和产业合作，做大做强“一带一路”全球发展公共平台。加强与“一带一路”沿线主要国家产业链供应链畅通衔接，巩固与东盟、阿拉伯联盟、非盟、拉丁美洲国家及太平洋岛国等国际区域性经济组织的经贸关系。结合“新基建”培育以我为主的全球价值链的领军企业，创建企业主导的全球价值链，提升经济韧性，提升产业链控制能力。构筑“一带一路”互利共赢产业链布局。以周边为基点，缩短产业链距离，确保中国与周边经济发展同频共振，共同发展，共同繁荣。完善“一带一路”网络，构建多元化、多路径、多模式的战略通道。尽快打通中国-中亚-西亚-欧洲通道、中国-中南半岛国际运输通道等陆路国际运输通道，筹建西部陆海新通道、中缅国际运输通道、中欧陆海快线等陆海联运通道；加速中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路（CKU）建设。

（四）强化风险评估，做实应对西方对我制裁打压的应对措施。对美西方持股我国金融业及境内投资情况进行摸底，利用反外国制裁法对等冻结美西方在华资产。针对美方或将在医药领域实施成员国供应商替代方案，避免已有的海外订单被抢占。逐步降低在美西方的资产，特别是减少美国国债投资，截至2025年3月末，中国外汇储备规模为32,407亿美元，连续16个月稳定在3.2万亿美元以上，占全球外汇储备总量的26%以上。应逐步降低在美西方的海外资产，特别要降低美国国债和在美海外资产，稳步扩大人民币在石油、粮食、天然气、关键矿产品等领域的计价结算比例；完善境外人民币回流机制，加大海外人民币债券规模，增加我对等冻结美西方资产的系统性制衡和威慑能力。

（五）全方位打造海外利益保护体系，保证“一带一路”建设顺利推进。首先，建立风险防范体系。大力提高公共部门的反腐能力和支持力，参照联合国标准，以及开放政府合作关系和采掘业透明度行动计划等，重新审视和评估政府对政府援助的衡量标准。构建并完善合规体系，持续健全“质量、健康、安全”管理体系，完善反商业贿赂等合规制度建设，加强属地化经营，加大本地化采购;深入贯彻绿色发展理念，贯彻节能、低碳、环保标准。

其次，构建法律和风险防范体系。高度重视合规管理，规范经营行为，抵制商业贿赂，做好舆情监控。加快国内立法进程，制定完善国内保护海外利益的法律法规，形成海外利益安全法律制度体系；积极参加多边国际机制、国际条件的制定和修订，提高运用法律手段化解矛盾纠纷的本领；加快推动双边投资保护协定、避免双重征税等协议的签署以及更新升级，积极构建多双边投资安全保障及损失补偿机制，解决中国企业境外业务重复征税问题。建立风险应对预案体系，强化外交和领事保护，加强再保险支持，完善对政治暴力、恐怖主义等新型风险的保险机制。

同时，着眼维护海外利益攸关区和海上战略通道安全，强化海外军事力量建设，重点发展远海作战平台，打造强大的水下力量；着眼境外反恐军事行动要求，加快装备小型化、集成化、野战化步伐，储备相应海外行动物资器材，提高遂行任务的综合保障能力。



具体服务内容

01

舆情综合服务

标准化SaaS舆情服务平台、提供大数据监测、预警、分析、研判及个性化定制服务。

02

课题研究数据资料

我国海外利益面临的风险与挑战、一带一路安全问题等研究数据成果。

03

重要组织｜人员调研报告

国家安全治理中涉及的重要组织、人员、领域等进行全面、准确的调查。

04

专题研究报告

对国际涉军、政、经等热点事件、突发事件进行综合性研究、分析、研判及对策建议。





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