从巴拿马「退群」 看一带一路新方向

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作者：微信文章


2月19日，《明报》发表香港大学协理副校长、香港大学中国商业学院创始院长刘宁荣教授观点文章，以下为文章全文。



巴拿马作为拉丁美洲第一个加入「一带一路」倡议的国家，早前在美国压力下宣布退出。这对拉丁美洲和其他地区国家可能产生负面影响，冲击中国在全球的基础设施建设战略。

巴拿马通过一带一路倡议促成了多个重要项目，包括连接巴拿马城与西部奇里基省的高速铁路计划，以及中国企业参与的港口设施开发项目。这些都显著提升了巴拿马作为贸易物流枢纽的地位。

一带一路倡议扩大了中国的地缘政治和经济影响力：中巴经济走廊连接中国新疆与巴基斯坦瓜达尔港，为中国提供了直接进入印度洋的通道；吉布提港则成为中国在海外建设的首个军事基地；在非洲，中国建设的肯尼亚蒙巴萨-内罗毕高速铁路，及亚的斯亚贝巴-吉布提高速铁路，极大地改善了当地交通基础设施；在亚洲，中国-老挝铁路和雅加达-万隆高速铁路等项目，也显著提升了区域互联互通。

从2018年起，我访问了30多个一带一路参与国；由中国支持的重大基建项目，对当地经济的贡献令人印象深刻。

2018年当我们从克罗地亚驱车前往波斯尼亚时，佩列沙茨大桥正在建设中。这座大桥将佩列沙茨半岛和杜布罗夫尼克与克罗地亚其他地区连接起来，在此之前需绕道波斯尼亚。在黑山，将其欠发达的北部与首都波德戈里察与南部旅游胜地连接起来的高速公路，号称全球最昂贵高速公路，约六成路段由隧道和桥梁组成。去年10月我们抵达格鲁吉亚，从首都第比利斯到东部拉戈代基的高速公路刚刚通车。这条亚欧交通干线，是连接外高加索与中亚经济走廊的重要纽带。

过去几年，中国在外高加索的影响力剧增：于格鲁吉亚，除了高速公路，中国参与了巴统港的基础设施改造与现代化升级，这是连接欧亚的重要贸易枢纽；中国将在格鲁吉亚黑海城市阿纳克利亚建设格国最大港口，经哈萨克斯坦、阿塞拜疆到格鲁吉亚，连接中国与欧洲的「中间走廊」将成为可能。我们还前往由中国公司建设的、亚美尼亚最大的马斯特克太阳能电站，他们已在塞凡湖边工作了3年多。

全球基建项目遇挑战 中国须订新战略

巴拿马退出一带一路倡议，受多种战略、经济和地缘政治因素影响，突显了中国在维持其雄心勃勃的全球基础设施项目势头上所面对的挑战。中国必须调整并制订新战略。

首先，中国应提高一带一路项目的透明度，确保债务可持续性，并促进更公平的合作伙伴关系。通过提供更具吸引力的融资条件、技术转让和能力建设计划，中国可以使一带一路项目对参与国更具吸引力。

中国大规模基础设施项目的积极影响，在许多国家已经显现。根据伦敦的经济与商业研究中心（Centre for Economics and Business Research）预测，到2040年，一带一路倡议每年将为全球GDP（本地生产总值）增加7.1万亿美元，其广泛效益源于促进全球贸易更顺畅的基础设施建设；但债务问题导致一带一路项目被质疑。

订制化合作方式

可助各国抵御外部压力

近年来，一带一路倡议也面对来自美国和欧洲的批评与挑战。美国主导的「重建更美好世界」计划、欧洲的「全球门户」项目，以及印度-中东-欧洲经济走廊，都试图与中国竞争全球基础设施建设的领导权。面对这些挑战，中国需调整战略，确保一带一路倡议的可持续发展。

其次，中国应突出以项目为中心的协议，而非一味强调国家间一带一路备忘录的签署。量身订制的方法，使各国能参与符合其具体发展优先事项的一带一路项目，可更为有效应对地缘政治变化。尽管中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多项一带一路合作协议，但以项目为基础的订制化合作方式，可更好地帮助各国抵御外部压力。

第三，中国应鼓励更多私营部门参与一带一路倡议，以减少政府主导的负面印象。从债务融资转向股权投资或公私合作伙伴关系，可降低参与国的债务风险。一带一路倡议下的标志项目，为全球提供了数万亿美元的基础设施融资，主要参与者是中国国企。

全球范围已建成或正在建设的新港口，无论是格鲁吉亚的阿纳克利亚港、秘鲁的钱凯港、斯里兰卡的汉班托塔港，还是巴基斯坦的瓜达尔港，都是由中国国企在一带一路框架下承建。私营企业可能无法主导如此庞大项目，但私营企业的参与不仅可分散风险，还能带来更多创新和灵活性。例如在印度尼西亚，来自福建和浙江的民营企业早年面对国内产能过剩，向外发展，对当地钢铁企业发展做出了不小贡献。如今，「出海战略」为中国私营企业提供了向外扩张的新机遇。

第四，中国应推动合作多样化，将一带一路倡议定位为一个中立、包容的全球发展平台，强调其经济而非地缘政治性质。通过鼓励中国公司与外国公司合作，中国可以增强一带一路倡议的国际认可度。例如，亚美尼亚的太阳能电站由西班牙公司营运，但由中国公司建设；迪拜的穆罕默德．本．拉希德．阿勒马克图姆太阳能园区，也由上海电气集团承建，由西班牙公司营运。

最后，中国应利用软实力，推广其发展模式，分享一带一路项目的成功案例，并强调该倡议对全球基础设施和经济增长的贡献。通过扩大文化和教育交流，中国可以培养善意，并反击美国和其他西方势力传播的负面叙事。

中国的一带一路倡议推动了参与国的发展，但需采取更积极态度，为当地社区提供更多利益，以增强经济和社会福祉。确保一带一路项目为当地创造就业机会及促进技能转移，可提高该倡议的受欢迎程度，并向当地民众展示切实利益。

掌握英语 助中外沟通

去年春天我在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，注意到这座新城市的景观与中国城市相似，许多现代中式建筑上醒目地展示着承包公司标志。然而，在与亚的斯亚贝巴大学的一名教授交谈时，我发现当地民众对中国人的贡献知之甚少，尽管非洲联盟总部和非洲疾病控制中心等关键基础设施项目，都是由中国捐赠建设。

中国人与当地社区之间的有效沟通，至关重要；而中国人无法打入当地社区的主要原因，就是无法用英语交流。毕竟今时今日，英语在67个国家和27个非主权实体列为官方语言。掌握好英语，是中国人在海外被更好理解的第一步。

总之，一带一路倡议不仅是中国推动全球基础设施建设的战略，也是促进全球经济增长和互联互通的重要平台。通过不断调整和优化战略，中国可以确保一带一路倡议在全球范围持续发挥积极作用。

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