德国模式（５）：高福利制度将走向何方？

袖底香

作为欧洲福利国家的代表，德国有着优渥的福利政策。其社会保障制度非常复杂，但是也可以说是面面俱到了，保障在这个社会中生活的每个人都能比较好的生存：不但是德国公民有权享受这些福利政策，连在德国居住生活或者求学的外国人也有权利去享受部分福利。今天我们就来看看德国模式的福利模式。

德国的基尼系数
我们经常说，德国是一个社会共同富裕的国家，在国家上，用基尼系数来衡量贫富差距。这个系数在0到1之间变化。0表示所有家庭拥有完全相同的财富，1表示一个家庭拥有所有财富，而其他所有家庭则不拥有任何财富。我们阅读德语新闻，会发现报道的德国财富分配的基尼系数并不一致。这其实涉及一个转移支付的问题。如果不考虑转移支付，德国财富分配的的基尼系数为0.816处，显然非常不均。因为富人通过继承和股市致富：最富有的德国１％人口甚至拥有高达30.2％的金融财富；广大的中产阶级家庭，拥有的资产并不高，平均也就6.8万欧元；而20％的德国人根本没有任何资产，甚至还有债务。据《瑞士信贷全球财富报告》（2019年）的数据，世界上只有19个国家人口之间财富分配比德国更加不均。

但是如果考虑转移支付，那就完全不是这么回事了，因为德国的收入分配是相当平等的，而且收入不平等的程度在过去十年中从未增加：德国可支配收入的基尼值在2018年底为0.29，恰好和2008年的水平完全相同。可以说，德国收入分配是非常平等的。而德国如何维系这种收入的平等？就是通过各种税收和社会福利制度。


德国的社会福利制度涵盖的方面非常的广泛，从对孩子出生的育儿补贴，家庭补贴，到各种救济金，福利政策辐射到生活的方方面面，以确保其公民的基本的生活条件。
我们看下图，就是德国的社会福利预算的具体分配，这是一个由法定医疗、养老、事故、护理和失业保险组成的严密网络保护民众避免生存风险或威胁带来的后果。此外，这个社会福利网络还包括为退休者和长期无劳动能力者提供的基本生活保障以及给家庭的各种福利：

德国福利制度
我们简单看一下，首先是医保（包括护理保险），养老保险和失业保险这种基本的社会保障体系。这部分对于每个德国员工都是义务缴纳的，每月工资要上交一定份额。医保在之前的医疗体系已经提到。养老保险则是一个庞大的话题，在这里就不详细展开了，而近年德国政府新引进的政策包括“母亲养老金”，基本养老金等，特别惠及低收入人士和女性。而失业金，德国有两类，一类失业金最长可以领取两年（50岁以下一般最长只能领取12个月），通常为失业前12个月平均税后工资的60%左右（有孩家庭上涨到67%）。这个不属于社会福利，而是因为你在工作的时候交了失业保险。而二类失业金就是俗称“哈茨IV”社会救济金了，这个没有领取期限的限制，最长可以领到67岁退休。

其次是家庭福利。主要由父母金和儿童金组成。在德国，无需雇主的同意，任何职工都有权利享受每个孩子三年的育婴假，期间雇主不能解雇。而且父母在家带孩子期间，可以拿最长14个月的父母金，每月补贴在300欧到1800欧之间，具体根据宝宝出生前后的税后工资计算。而儿童金是是在小孩出生后每个月可以领到的一笔财政补助。前两个孩子每个为219欧/月；第三个孩子225欧/月；第四个以及以后的孩子则都可以分别拿到250欧/月。儿童金可以一直领到孩子年满18岁。读大学的孩子还可领取到25岁。另外，低收入的家庭，还可以领取额外的儿童补助金。

最次就是“哈茨IV”和其他社会救济金（如为残疾人提供的融合援助和护理援助，给老年人和其他特殊人士提供的援助）。社会救济金也叫基本生活保障，由纳税人的税收筹资。有了这种福利制度，德国就可以确保即使极低收入的人也可以维持其生活水平。

另外，德国还有其他的一些社会福利，如住房津贴（只向收入比较少的家庭提供），免费教育（外国人也可以同样享受），短时工作福利（如疫情期间，政府利用该福利减少失业）等等。作为欧洲福利国家的代表，德国的确有着较多的福利政策，让不少其他国家的人都艳羡不已。

德国高福利模式的困境
很多中国人只看到德国福利制度优越的一面，但是背后的大问题却看不到了。

首先，这么面面俱到的福利成本归根到底还是纳税人自己的负担。德国毛收入的很大一部分要上交国家，平均只能拿到６成的收入。而即使税负已经那么高，也不足以维持德国整个社保体系。事实上，德国社会福利预算每年都在增加，2019年总预算首次突破了1万亿欧元大关。比一年前增加了4.5％，比2009年增加了近3000亿欧元。

新冠危机进一步导致社会支出急剧上升。仅联邦就业局今年就有大约100亿欧元的资金缺口，在健康保险方面，支出也在不受限制地增加，而诸如基本养老金之类的新福利将进一步加速社会预算的增长。与经济繁荣时期不同的是，现在支出的增加是通过债务来筹集的。而据本周二公布的最新数据，德国国家预算赤字超过800亿，出现统一以来第二大赤字。赤字不可能无限增加下去，所以改革已经迫在眉睫。如之前雇主协会提出延迟法定退休年龄的建议，要求到70岁才能退休，自然面临一片反对声浪。而德国福利制度最终将走向何方，还是未知数。

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