白宫迟迟不取消对欧旅行禁令，欧洲和航空公司都急了

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作者：第一财经
迟迟不取消美国对欧洲旅行禁令的白宫，正在遭受来自该国国会议员、欧洲政府、旅游行业和滞留外国的民众的巨大压力。

近日，刚刚结束访美行程的德国总理默克尔就向美国总统拜登提出了取消对欧洲旅行禁令的建议。拜登称，其新冠顾问正在权衡何时恢复美欧通行。

据熟悉情况的两位消息人士称，早在美国国务卿布林肯6月底访德期间，德国官员就直接向他提出了旅行禁令的问题。布林肯当时转达说，美国政府仍在考虑，尚未作出最后决定。德国官员此后施压要求就这一问题做出具体答复。

据美媒援引五位熟悉此事的人士的说法，禁令的反对者认为，白宫新冠病毒大流行应对措施的协调人赞茨（Jeff Zients）是放宽限制的主要障碍。反对者希望美国对加拿大和欧洲大部分地区开放通行，不少政界和商界人士认为，这些禁令正让美国损失数十亿美元，浪费数十万个就业机会，并使家庭无法相聚。

6月，欧洲放宽了对接种疫苗的美国旅行者的限制，加拿大则在7月中旬宣布，最早可在8月中旬向完全接种疫苗的美国人开放边境，允许非必要的旅行。

航空咨询公司Alton Aviation Consultancy主管戴利（Bradley Dailey）告诉第一财经记者，边境的重新开放并不容易。“从根本上说，要做到这一点，各国必须就框架达成一致，通过该框架相互认可跨境旅行者的疫苗接种状态。”他称，实施这样的程序将面临多重障碍。例如，为使各国相互认可旅行者的疫苗接种状态，各国之间需要就疫苗的批准和有效期达成共识，而目前情况并非如此。



白宫不同意，其他政府机构也不敢动

早前，有75位美国国会议员联名向拜登致函，敦促他“开始采取基于科学、数据驱动的步骤，安全地重新开放赴美的国际旅行”。据美媒报道，包括一些部长和医生在内的拜登政府高级官员也已表示支持放宽旅行限制，只要进入美国的旅行者能够证明他们已经接种疫苗或提供阴性的新冠测试报告。

但据两位熟悉情况的高级政府官员说，美国政府仍然不想让企业要求人们提供疫苗接种证明，尤其是航空公司。事实上，白宫多次拒绝了“疫苗护照”的提议，他们担心政府过度干预，以及会对选择不接种疫苗的美国人产生歧视。

一位与白宫有联系的医生说，白宫医疗团队大多支持疫苗接种证明，但赞茨叫停了这一想法，他认为，如果拜登团队支持疫苗接种护照，会有政治上的后果。“但从科学上讲，疫苗接种的证据是最重要的。”这位医生说。

上个月，拜登政府成立了四个工作组，由来自美国不同机构的代表以及加拿大、墨西哥、欧盟和英国的官员组成，希望找到取消旅行限制的方法。这些小组由白宫新冠响应小组和美国国家安全委员会领导，包括来自美国疾控中心以及美国国务院、国土安全部、卫生与公众服务部和交通运输部的代表。但是，这些工作组至今仍没有推出相应计划。

白宫官员公开表示，他们正在“遵循科学”并听取公共卫生官员的意见。白宫发言人穆诺兹（Kevin Munoz）在一份声明中说：“我们基于现有的最佳数据和令人难以置信的精确性来做出旅行限制的决定……我们非常认真地对待这些决定，各机构间工作小组团结一致，坚定不移地专注于做好这件事。”

上周五（7月16日）赞茨对媒体表示，任何关于旅行禁令的决定都将以“许多变量为指导，包括病例率、疫苗接种率和任何变种的流行程度”。

但是，美国政府并没有宣布在取消限制之前需要达到什么基准。这使那些就这一问题进行游说的人感到沮丧。一些反对禁令的议员说，他们已经开始讨论如何绕过赞茨，将此提案提交给其他高级政府官员。

上周早些时候，美国商务部部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，她正在敦促放宽限制，但美国卫生官员仍然担心可能会有更多的疫情暴发。“我正在大力推动（放宽旅行限制），”雷蒙多向媒体透露，“美国疾控中心很紧张，因为很难知道人们是否接种了疫苗。没有可靠的疫苗护照，这算是一个很大的障碍。”

但随后，另一位美国商务部的官员出面说：“我们承认国际旅行的重要性，重新开放旅行的最好步骤是让更多人在美国和全球范围内接种疫苗。任何关于重新开放国际旅行的决定都将由我们的公共卫生和医疗专家来指导。”

据美媒报道，由于对国际旅行的监督权分散在许多不同的美国联邦机构中，因此任何一个部门都很难带头推动加快行动。“没有一个明确的政府机构可以在白宫的犹豫面前推动一些事情。”小布什政府时期的前国土安全部助理部长维德里（Stewart Verdery）说。

“我确实认为最终赞茨才是决策者，他肯定是（航空公司）首席执行官们所会见和交谈的人。”一位航空公司的说客认为。



欧洲和航空公司盼望通航

根据美国旅游协会的数据，5月份欧洲赴美旅游人数比2019年的水平要低95%。据美媒援引一位不愿意透露姓名的欧洲外交官称，现在的情况是没有解决方案的，欧洲方面的愤怒正在上升。虽然欧洲在6月放宽了对美国旅行者的许多限制，但美国却拒绝这样做，这限制了夏季旅游旺季的火热。这项禁令也使商务旅行者、学生和其他人的生活变得不便。

另一位不愿意透露姓名的欧洲官员说，鉴于目前欧洲的疫苗接种率和持续的卫生措施，恢复美欧双向旅行是有科学依据的。外交官们对拜登政府没有采取更灵活的方法感到困惑，如制定追踪接触者或要求接种疫苗的政策。

陷入困境的美国航空公司也开始感到沮丧，因为跨大西洋航线的利润非常丰厚。“我们已经游说了好几个月，希望打开美国和英国以及欧洲和美国之间的通道，”达美航空公司首席执行官巴斯蒂安（Ed Bastian）近日接受采访时说，“已经接种疫苗的美国旅行者应该可以去欧洲，而且他们确实去了。可惜的是，我们不能让欧洲人来美国。”

巴斯蒂安说，航空公司已经向美国联邦政府提供了数据，“关于开放美国和英国及欧洲之间旅行的科学和安全。这不是我们所能控制的，我们所能做的就是继续向负责决策的机构提供我们的见解和经验”。

欧洲官员说，如果商务旅行仍然暂停，欧洲公司将越来越难以维持和发展他们在美国经济中的投资，这可能会导致就业机会的丧失。该官员说，欧盟密切关注着美欧的卫生状况，并能以快速和协调的方式对旅行规则做出调整。

虽然航空公司和官员们最初希望在今年夏天取消限制，但德尔塔变异病毒株的肆虐使得放松旅行禁令的可能性越来越小。但事实上，该变体在美国已经很普遍。根据美国疾控中心的估计，该变体现在占美国病例的一半以上。

据牛津大学旗下数据网站Our World in Data的数据，截至7月16日，欧盟完全接种疫苗的人口比例为42%，而美国则为48%。

据美媒报道，美国航空公司现在预计美国最早要到8月才会解除限制。