日本紧急状态覆盖四成人口，二季度经济大概率负增长

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作者：第一财经
“现在解除紧急状态还太早。”这是日本多地知事在5月27日发出的最新呼吁。

由于还未能有效地控制新冠疫情，日本首相菅义伟此前已宣布将东京都、大阪府、北海道等9地原定5月底到期的紧急状态延长到6月20日。加上冲绳县，目前日本有10个都道府县的紧急状态将持续到6月20日。由此，当前的紧急状态地区覆盖日本大约40%的人口。

日本广播协会（NHK）汇总的数据显示，5月30日，日本新增的确诊人数为2867人。 自5月23日以来，日本单日的确诊人数均已回落至5000人以下。日本此波疫情的最高峰出现在5月8日。当时单日确诊人数已逼近1万人，达7247人。

菅义伟也在5月31日晚举行的记者会上，呼吁民众继续配合抗疫。目前，距离7月23日东京奥运会召开仅剩不到2个月。



谨防民众疲倦

日本第三轮紧急状态始于今年4月底。由于确诊人数反弹，4月23日日本政府宣布东京都、大阪府、京都府、兵库县4地进入紧急状态，原定期限为4月25日到5月11日。

但由于4月底5月初的日本“黄金周”期间，出游人数并未减少，导致日均确诊人数依旧维持在5000左右的相对高位，因此，5月中旬，日本政府宣布延长这些地区的紧急状态到5月31日，并将范围扩大到9地，新增了北海道、冈山县、广岛县、爱知县和福冈县。5月21日，医疗资源趋紧的冲绳县也进入紧急状态，持续时间为5月23日至6月20日。

根据日本政府实施的紧急情况制度，在实施紧急状态的地区，提供酒类和卡拉OK服务的餐厅暂停营业；其他餐饮店和大型商业设施缩短营业时间，每晚8时前打烊；大型活动参加人数最多5000人或场地入座率上限50%；企业雇主需安排员工进行远程办公等。

不过，与欧美等国“封城抗疫”不同，日本“紧急状态”下的大多数措施并不具有法律效力，并且公共交通、金融服务和食品商店能继续保持运作，仅是时间方面的缩短。

近一周来，虽然日本单日的确诊人数已回落至5000以下，但医疗资源趋紧的现状仍未能得到有效的改善。第一财经记者查询日本后生劳动省的数据显示，截至5月26日，冲绳县的重症患者病床使用率最高，已达98.5%，其次是兵库县（73.4%）以及爱知县（61.1%）。大阪府和东京都录得的百分比分别为52.6%和44.3%。日本政府分管新冠疫情对策的经济再生担当大臣西村康稔在5月28日表示，在大阪和东京，感染人数可能继续增加。

变异病毒是日本此波疫情的推手。目前，日本境内已发现了来自英国、巴西、南非以及印度的4种变异病毒。日本国立感染症研究所5月中旬在厚生劳动省召开的专家组织会议上汇报分析结果称，日本90%以上的新冠病毒已替换为传染性更强的N501Y变异毒株。变异毒株导致重症的风险可能为以往毒株的1.4倍。

对于一次又一次被延长的紧急状态，日本医师协会会长中川表示，鉴于医疗资源趋紧，应该延长紧急事态，但由于“民众对多次延长感到疲惫”，希望政府把这次作为最后一次，并强调“彻底的防止感染才是最强的对策”。

静待疫苗接种成效

5月24日起，在局地试点工作完成后，日本境内的疫苗接种工作已大范围铺开。在扩大至东京都和大阪府后，5月31日起，日本疫苗的集中范围将扩大至首都圈的埼玉县、千叶县、神奈川县及关西经济圈的京都县和兵库县；随后再向日本其他地区扩展。不过，此轮疫苗接种的优先对象是65岁及以上的老年群体。菅义伟此前承诺，在7月底前完成65岁及以上老年人接种，此后疫苗接种覆盖至普通人群。

根据日本厚生劳动省年初公布的计划，日本的新冠疫苗接种将分“三步走”，从2月17日起，日本国内约4万名医务人员开始接种疫苗；此后是65岁及以上老年人；最后才是针对普通民众的大规模接种计划。日本政府原计划在7月底东京奥运会开幕前，完成全民接种。

如今来看，日本的疫苗接种现状远不及政府预计的速度。据日本厚生劳动省的统计，截至5月28日，日本境内仅有约6%的人口已部分或完全接种疫苗；在医务工作者中，也仅有三分之一左右的人群接种了疫苗。

菅义伟也强调，当前日本疫情依然有较大不确定性，今后三周是加速疫苗接种的关键时期。据日媒报道，日本政府此次再度延长“紧急事态宣言”就是希望能争取更多时间来防止疫情的蔓延，“目前只能等待疫苗接种展现成效”。

日本全国知事会在5月29日召开的线上会议上打算向菅义伟政府提议，加强对变异新冠病毒的检测力度并尽早发布下一阶段疫苗接种时间表和各地疫苗供应量。

对于日本当前的疫苗接种工作来说，唯一的好消息便是，日本政府已在5月中旬批准了英国产的阿斯利康和美国生产的莫德纳疫苗。加上此前已开打的辉瑞疫苗，日本国内疫苗供给的紧张状况将有极大的缓解。

不愿错过夏季出游季

5月中旬公布的日本今年第一季度GDP剔除物价变动因素后，环比减少1.3%，按年率折算下滑5.1%，下滑幅度大于此前预估的4.5%。全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷此前告诉第一财经记者，鉴于日本当前仍处于第三轮紧急状态中，二季度经济负增长也是大概率事件，仅是负增长多少的问题；三季度的奥运会效应能否显现，尚不好论断，但是通缩重现，避免不了。

对于接连错过“樱花季”“黄金周”的日本旅游业界而言，不愿再错过夏季的旅游旺季。因此，日本旅游业界期盼日本国内的疫苗接种进程加速，尽早结束紧急状态，释放国内游对日本经济的提振效应。

日本智库大和综合研究所此前就预计日本的此轮紧急状态将延续至6月底。因此，在研报中，大和综合研究所认为，4~6月期间日本实际GDP增长率预期将连续第二个季度出现负增长，按年率折算下滑3%。“由于紧急状态的宣布和延长，预计将导致个人消费为中心的多项经济指标走低。”研报写道，“随着经济活动的重新开放，预计7~9月期间将出现高增长，此后经济将逐步复苏。”

大和综合研究所认为，日本经济若要恢复到2019年7月至9月期间疫情扩散前实际GDP的峰值时水平，可能会在2022年7月至9月期间出现。