2021年我们如何打好科技攻坚战？

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作者：中国报道


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2020年9月15日，我国在黄海海域用长征十一号海射运载火箭，采取“一箭九星”方式将“吉林一号”高分03-1组卫星送入预定轨道，发射获得圆满成功。

作者简介 张德勇

中国社会科学院财经战略研究院研究员

中央经济工作会议在部署2021年要抓好的重点任务时，把“强化国家战略科技力量”摆在各项重点任务的首位，进行专门部署，凸显了科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

这是中央统筹国内国际两个大局，准确识变、科学应变、主动求变作出的决策部署，既立足当前，也着眼长远，为新发展阶段推动经济持续健康发展注入强大动能，能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

创新是引领发展的第一动力。中央经济工作会议对科技创新的高度重视和专门部署，是历年中央经济工作会议不曾有过的。尤其是强调着力解决制约国家发展和安全的重大难题、强化国家战略科技力量、发挥新型举国体制优势等，指明了科技创新方向和重点，突出了在科技创新中我国的显著制度优势，为当前乃至更长时期坚持战略性需求导向打好科技自立自强攻坚战提供了行动指南。

以重点解决“卡脖子”难题

为突破口



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今年4月1日，被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜（FAST）将正式对全球科学界开放。

想要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，有效应对各种风险挑战，就必须把强化国家战略科技力量当作重中之重来抓好。

一方面，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为我们坚持创新驱动强化国家战略科技力量提供了有利契机；另一方面，新冠肺炎疫情肆虐，加剧了经济全球化遭遇的逆流，全球产业链供应链掺入非经济性因素而面临重构，我国经济和科技发展的外部环境复杂严峻。尽管我国科技发展取得历史性成就，一大批重大科技成果有力推动了经济社会各项事业发展，但总体上仍有一些短板与不足，特别是关键核心技术受制于人，成为影响我国发展和安全的重大制约因素。

中央经济工作会议从战略高度把“强化国家战略科技力量”列为今年要抓好的第一重点任务，不仅具有现实的迫切性，也具有长远的必要性。国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技实力，能够为国家发展和安全发挥战略支撑作用。

概括来看，国家战略科技力量既包括关键核心技术，如人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等，也包括科技创新平台和队伍，还包括科技创新体制。也就是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持战略性需求导向，以重点解决“卡脖子”难题为突破口，以完善的国家创新体系为保障，加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，形成一大批体现国力的重大科研成果，加快实现科技自立自强，提升对产业链供应链安全稳定的科技支撑能力，将创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，为国家发展和安全提供有效战略支撑；同时，以国家战略科技力量为依托，扩大科技开放合作，向世界分享更多的中国科技成果，在应对全球性议题上贡献更多“中国智慧”和“中国力量”。

发挥新型举国体制优势



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2020年11月27日，我国自主三代核电“华龙一号”全球首堆—中核集团福清核电5号机组首次并网成功。

习近平总书记2020年3月在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，要完善关键核心技术攻关的新型举国体制；党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制；中央经济工作会议在部署2021年要抓好的重点任务时再次强调，要发挥新型举国体制优势。可见，在强化国家战略科技力量、实现关键核心技术突破、加快科技自立自强、推动科技创新发展等方面，新型举国体制将发挥不可或缺的关键性作用，是有效应对涉及国家发展和安全挑战的重要法宝。

新型举国体制是对传统举国体制的继承和发展。它以中国特色社会主义制度为依靠，充分体现集中力量办大事的显著制度优势；它又是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局下推进科技创新发展的新机制。

发挥新型举国体制优势，首先要强化顶层设计，制定科技创新发展的短、中、长期规划，布局关键核心技术攻坚，实现滚动性、可持续发展，打造更多独门绝技，加快科技自立自强步伐；其次，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场导向，在此基础上更好发挥政府作用，使制度优势与市场机制充分结合，依靠规模巨大的国内市场，激发科技创新发展的活力；再次，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，协调四方、贯通上下，调动各方面的积极性、主动性和创造性，将科研力量向基础研究倾斜，注重原始创新，形成科技创新发展的强大合力；最后，强化责任落实机制，以国家科技重大专项和重大工程为引领，构建科研攻关的骨干队伍，将责任落实落细落地，形成既重投入、更重产出的良性科技创新发展机制。

强化企业科技创新主体作用



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在第二十二届中国国际高新技术成果交易会上，工作人员展示可以收纳拉伸的曲面屏。

中央经济工作会议提出，要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。企业是市场经济下最具活力的创新主体，企业的存续和发展，归根结底要依靠创新，特别是科技创新。谁掌握了科技创新主动权、占据科技创新前沿，谁就能在激烈的市场竞争中脱颖而出并发展壮大。企业直接面向市场从事生产经营，对于哪些技术“卡脖子”、哪些领域需要科技创新有深刻认知。因此，企业天然具有科技创新的动力，将最新科技成果转化应用，实现生产制造技术升级、产品换代。可以认为，企业的科技创新能力决定了一国或地区的科技创新水平。

强化企业科技创新主体地位，第一，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续营造尊重和保护企业家精神的氛围，以改革激发企业科技创新活力，尊重市场规律，遵循市场机制，有效配置各类创新资源，增强企业科技创新内生动力；第二，鼓励各类创新要素向企业集聚，聚焦产业发展的关键环节、关键领域、关键产品，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新；第三，为中小微企业创造适宜的科技创新环境，构建涉及科技创新的财税优惠、银行贷款、科技保险等各种财税金融扶持机制，支持这类企业成为科技创新重要源泉；第四，促进科技创新成果转化应用，健全科技成果转化应用制度与流程，推进科技成果的产业化和市场化，加大知识产权保护力度，进一步降低科技成果转化应用的风险。

需要特别指出的是，要增强企业科技创新服务实体经济的能力，鼓励企业能够紧紧围绕经济发展方式转变、结构优化升级和新旧增长动力转换开展科技创新活动，切实推动实体经济高质量发展。

激发人才创新活力



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青岛高新区悟牛智能科技有限公司技术人员在调试二代消毒机器人。

中央经济工作会议提出，要加快国内人才培养，要完善激励机制和科技评价机制，要规范科技伦理等，为进一步加强科技创新人才队伍建设、发挥科技人员聪明才智指明了工作重点。

发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。习近平总书记强调，科学技术是人类的伟大创造性活动。一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。人是生产力中最活跃的因素，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，强化国家战略科技力量，实现科技自立自强，人才是关键。没有强大的人才队伍作后盾，自主创新就是无源之水、无本之木。

事业因人才而兴，人才因事业而聚。激发人才创新活力，核心是不断优化聚天下英才而用之的体制机制，让科技人才的创新活力充分迸发，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径。

首先，最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，让领衔科技专家有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权；第二，彻底破除“唯论文”的单一标准，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，鼓励科技工作者把论文写在祖国在地上，理论与实践紧密结合，把科技创新成果服务于国家发展和广大人民群众；第三，根据关键核心技术和重大应急攻关项目的需要，瞄准那些“卡脖子”难题，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，高效推进重点项目的科研攻关；第四，鼓励地区间科技人才良性竞争，完善科技人才跨地区流动机制，加大政策倾斜力度推动科技人才向西部流动和科技人才根留西部，避免科技人才“孔雀东南飞”。
责编：左琳
图片来源：新华社
监制：何晶
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