示范区一周年｜浙江嘉善县西塘镇镇长马红屏谈全域旅游

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作者：澎湃新闻
澎湃新闻记者 熊丰

【编者按】

早在南宋时期，就有“苏湖熟，天下足”的说法，意指只要以苏州和湖州为代表的江南地区粮食丰收，全国都不愁吃穿。从唐宋以降，江南一直是中国最富庶的区域。2019年，长三角三省一市以全国4%的国土面积，16%的人口，创造了全国24%的GDP。

尽管如此，长三角地区的发展也面临着如产业同构、行政壁垒等问题。长三角地区的发展要想更上一层楼，一体化势在必行。

2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略。2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，示范区面积约2300平方公里，包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。其中，上海市青浦区金泽镇、朱家角镇，江苏省苏州市吴江区黎里镇，浙江省嘉兴市嘉善县姚庄镇、西塘镇成为“先行启动区”，面积约660平方公里。

一年过去了，先行启动区发生了怎样的变化？一体化发展在实践中又面临怎样的痛点和堵点？带着这些问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者实地走访调研了五镇的重点项目，并就相关问题与镇长展开了对话。



提及西塘，很容易令人联想到西塘古镇。古镇是西塘的名片，西塘古镇是江南六大古镇之一，2019年接待游客1136万人次，门票收入两亿元，旅游相关收入35亿元。在西塘镇党委副书记、镇长马红屏看来，旅游对于西塘的经济发展来说，是锦上添花的产业，是一、二、三产快速发展的催化剂。

在江南众多的古镇和水乡中，西塘何以脱颖而出？旅游开发如何改变了当地居民的生活？西塘未来的产业如何发展？被纳入一体化示范区先行启动区之后，西塘的发展又面临怎样的机遇和挑战？带着这些问题，记者于九月下旬专访了马红屏镇长。



酒吧街自发形成，西塘是“富民旅游”

澎湃新闻：来西塘的游客主要来自哪些地方？一般在西塘待多久？

马红屏：我们之前一直以为上海的游客最多，后来发现还是浙江最多。浙江很大，很多地方和西塘的景致很不一样，而且并没有这样精致化的古镇。根据我们的统计，浙江的游客来西塘，一般都待两天以上。上海的游客则不少是当天来回，吃完晚饭就回去了。这些年我们的夜游西塘做得很好，很多人愿意留在西塘看夜景。

澎湃新闻：从上海过来，我的感受是公共交通并不是很方便。那么，西塘被纳入一体化先行启动区之后，交通方面会有所优化吗？

马红屏：目前已经在规划上海轨交17号线延长线，延长线将经过西塘并设站，还有通苏嘉甬高铁将在西塘穿境，以及去年通车的杭州湾北线高速将在西塘设有出口等，这都会改善西塘的交通情况。同时，目前正在规划的长三角生态绿色一体化示范区（嘉善片区）的三纵三横交通网内还有一条快速路——西塘大道。约十分钟的车程将会让西塘实现和县城的同城化。

有专家说，旅游目的地首先要给游客方便，即大交通的便捷；其次，要给游客“不方便”，即要有好的旅游产品，可以把游客留下来，让游客住下来，比如酒吧、民宿等夜游类产品。

澎湃新闻：您刚刚也提到了夜游西塘，近年来“夜间经济”受到了从官方到民间的一致推崇，酒吧和夜生活也一直是西塘旅游的亮点。西塘在“夜间经济”的发展、培育和管理上有哪些独特的经验？每年上千万的游客涌入，是否有让古镇的居民真正从中获益？另外，您认为西塘和乌镇的区别在哪里？

马红屏：从两方面来说，西塘在历史上就是嘉善第一大镇，更是一个商贸重镇。我是邻镇姚庄人，小时候跟父母赶集就会来西塘。所以，在我记忆里印象最深的是塘东街的热闹与繁荣，布店里夹着结账单的夹子滑过铁丝发出的“唰”的一声，蒸笼里带着竹子味的包子，夏天里解渴的酸梅汤和石板路上叮铃叮铃响的自行车……而随着旅游业的发展，塘东街慢慢形成了现在的酒吧街，和历史上一样，依旧繁荣热闹。

西塘经常会和乌镇拿到一起作对比。乌镇是原居民搬出来，员工搬进去，它是市场化、公司化运作的。西塘是生活着的古镇，原住民有6000多人，2600多户人家。2018年底，我们统计发现，在古镇实际居住的居民约4700人。2016年，我时任西塘镇古镇保护与旅游开发管理委员会主任，嘉兴市旅委的领导曾问我，是不是很羡慕乌镇的管理者。我说，如果作为管理者，我喜欢乌镇，因为纯公司化模式有序、开发、发展空间大；作为游客，我喜欢西塘，因为越来越多的游客喜欢西塘这种主客共享式的旅游模式。

民间的自发是一方面，另一方面是政府的筑巢引凤。西塘从1996年开始发展旅游，1997年接待第一批游客，2008年以后，西塘游客人数和旅游收入暴增。这是我们用10年时间积累起来的成果。在这期间，我们做了很多工作，比如一部好的西塘宣传片，举办旅游小姐大赛、汉服周等活动。西塘的管委会和旅游公司做的最多的是景区的服务和景区环境。

之所以说西塘景区很多商业是自发形成的，是因为我们在这十几年的时间里，通过“筑巢”引来了一些“凤凰”。比如，景区里有一家名字叫“木言木语”的连锁咖啡馆。他们所用的装修装饰材料都是木头。起初主要是老板本人有哮喘，后来因为效仿跟风，这样风格的店铺竟然多了起来。

如果我去一个地方旅游，我不希望去看一个人造博物馆，而是更喜欢西塘这种主客共享式的景区。我有个朋友，每年都会悄悄来几次西塘。有一次来没订到房间，后来在一家饭店吃完饭，老板娘收留他在自家阁楼上住了一晚。他第二天离开时给我打电话，我因为不知道感觉很内疚，而他却说很喜欢这种无意中的待遇，这大概就是我们说的主客共享模式了吧。为什么别人说在西塘可以来一次“邂逅”，可能就是因为这些无意中的“产品”都不是景区设计好的，所以来西塘是可以有惊喜的。

至于说西塘的居民，那一定是从旅游中受益的。西塘古镇景区里，原住民和外来人口的比例大概是四六开，古镇里面有一万多人，原住民有4700人左右。西塘旅游发展带给西塘的利好是有目共睹的，但西塘旅游更是富民旅游，可谓取之于民用之于民。门票收入只是一小部分，主要用于景区的维护和运营。依然居住在景区内的居民有成为经营户的，也有自己离开了把房子租给经营户的，这些都是因旅游发展产生的相关收入。

“一年出形象，三年大变样”

澎湃新闻：今年十一你们对于游客量有预估吗？

马红屏：我们觉得游客不会少，所以我们最近在抓紧建停车场。其实西塘有一个天然不利的地方，停车场离景区有一段距离，需要步行进入景区，目前的城镇基础又无法建地下停车场。长三角一体化上升为国家战略后，作为先行启动区中的一个镇，嘉善县委提出了“半年拉框架、全启动，一年出形象，三年大变样”。我们将于3年内投资185.6亿建设112个项目，全面提升全镇基础设施，其中也包括停车场的改造以及智慧停车项目的建设。

澎湃新闻：您说的“一年出形象，三年大变样”，这里面涉及很多规划上的问题，这是启动区之后重新制定的规划吗？马上一年就到了，西塘在形象上有什么大的改变吗？

马红屏：现在还是在原来“2005-2025的城镇总规”的基础上建设的。接下去，我们要做的是以大视野谋划大格局，做好全域秀美的文章。

我们是一个江南水乡，重点应该是城乡统筹发展。城乡统筹首先要把农民的地集中起来，我们现在的流转率已经超过了97%；其次是把村级工业园区集中到镇一级工业园区，这两年我们已经腾退了低小散村企；第三要把农村人口集中到城镇来，实现更高城镇化率。我理解，这就是城乡统筹的主要目标。西塘共有13700户农户，这两年通过农房集聚项目已经集聚了4700户，接下去我们的目标是再集聚6000-7000户。我理解，这同时也是一体化的要求。

澎湃新闻：您刚刚提到了村民和企业，一体化都直接影响了他们的生活，他们对一体化的满意度如何？

马红屏：农民对于一体化还谈不上满意度，更多是一种憧憬。现在老百姓理解的一体化可能就是一样化，他们认为“以后我们和上海一样了”。现在老百姓对一体化的渴望还停留在：未来我的孩子考复旦，分数是不是跟上海考生一样了；城乡养老保险政策江浙沪是不是也要一样，等等。目前他们最直观的一个感受可能是，通往黎里的路不收费了。但未来一体化发展究竟能给他们带来什么，他们需要通过我们的建设来感受，就像中央办公厅领导来西塘调研时强调的，深圳用了四十年有了今天的面貌，那我们一体化示范区需要多少年能超越呢？15年，因为长三角的基础比深圳四十年前的小渔村好，未来的发展速度也会比这四十年快。

澎湃新闻：先行启动区“三年大变样”，怎么变？未来的西塘会变成什么样？

马红屏：作为一名镇长我无法独自回答这个问题，这需要整个先行启动区一起谋划、建设。我的理解，首先是规划，国土空间规划、交通规划、产业规划；其次是建设，以规划引领下好“先手棋”，确保启动区三年有大的变化。

澎湃新闻：根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，五镇基本都是围绕科创、生态、旅游做文章，长三角一体化重要的一点就是解决产业同质化发展的问题。作为先行启动区的一个镇，西塘如何实现差异化发展？

马红屏：嘉善县的发展方向应该就是城乡统筹发展，做好全域秀美的文章。将来，大家到了青浦看的是华为科创小镇，到了黎里就看汾湖高新区，那么到西塘看什么，应该就是按照县委县府的要求，看全域秀美，当然未来还有祥符荡科创中心。产业是在先行启动区五个镇成块状分布的，而不是一个镇样样俱全。

一体化的痛点与堵点

澎湃新闻：西塘镇成为先行启动区这一年来，作为镇长，您遇到了哪些困难，您觉得有哪些问题是最迫切需要解决的？

马红屏：我觉得有三个方面。

第一，是建设期的阵痛，我们能否去包容和理解发展过程中的阵痛。之前有个活动，我说的第一句话就是“很抱歉，现在的西塘就是一个大工地”。因为西塘的城镇基础和我们的期待之间存在很大差异，而补上这个落差的建设过程，就是一个阵痛期。

第二，是资金，基础设施建设需要大量资金投入。仅全域秀美一期16个项目就要投入13.78亿。今年省政府已经给嘉善增加专项资金和专项债，但建设资金还是短缺的。所以在专项债方面，我希望也可以实现“一体化”，而不再是仅限于浙江省的“额度”内分配。

第三，建设的速度跟不上我们要出形象的时间要求。浙江的干部都很能吃苦，这一年来我们已经不是“5+2”“白加黑”，已经是“7+7”，一周7天的白天加7天的晚上。但即便如此，很多事情也还是来不及做，西塘旅游发展花了二十多年，要在一年以及三年里出形象、大变样真的很不容易。很多招标、审批流程都需要时间，所以建设任务非常重。现在基层面临的压力其实特别大，所以很多干部都不愿意来乡镇。

澎湃新闻：您觉得西塘被纳入启动区的这一年来，最大的变化是什么？

马红屏：这一年，西塘就像赶车一样，被鞭子抽着走，超常规速度地建设、发展。还有，经过一年的锻炼，干部的视野开阔了，原来我们只以一个镇的角度来想问题，现在不一样了，会上升到更高层次，甚至是国家层面去想一些问题。拿我自己来说，一开始参加各类调研座谈会，讲的问题都非常小，提的建议也比较片面。后来发现自己的格局太小了，在国家战略下我们更多应该思考的是人才资源、产业定位、空间规划等，这才是西塘未来发展的关键。

责任编辑：吴英燕

校对：徐亦嘉