打造科技创新的战略力量体系

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作者：光明网

作者：上海科学院研究员 李万

我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。为此，科技创新工作要适应 “四个需要”、坚持 “四个面向”、落实“两个导向”、实施 “三定三权”，加快形成战略力量体系，支撑系统能力的整体跃升。

在知识经济时代的今天，新科技革命、新工业革命不再以单项技术突破为特征，代之以群体性突破、系统化颠覆和整体化变革为趋势。因此，一个国家的科技创新体系化能力，已经成为促进经济增长、社会进步和确保国民生命健康等的关键所在。

经过长期累积和持续发展，我国即将迈入创新型国家的行列，一些重要的前沿领域，开始进入领、并跑阶段。然而，我国还远不是科技强国，一些关键核心技术被“卡脖子”，在体系化博弈中缺乏“撒手锏”。究其原因，一个关键因素在于战略力量布局中，还存在着不同力量主体缺位、越位以及协同不足、补位不够等现象，制约了整体实力的提升。为此，要强化战略力量的顶层设计，克服分散、低效、重复的弊端，进行优化组合。

一是以“四个需要”为指针，明晰战略力量的核心功能。围绕“两高两新”的战略需要，明确战略力量促进创新型经济发展的功能、促进美好生活实现的功能、促进双循环安全畅通的功能、促进社会主义现代化强国建设的功能。二是以“四个面向”为重点，构建战略力量的框架体系。根据面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求和面向人民生命健康的总体要求，打造基础前沿探索力量、产业创新引领力量、战略任务支撑力量和安全健康保障力量，并在相互协同的基础上，形成高效运作的战略力量体系。三是以“两个导向”为牵引，推动战略力量的任务部署。坚持需求导向，在关乎人类未来共同命运、科学技术重大难题、世界发展崭新格局等方面，敢于大胆想象、率先选题、超前布局。坚持问题导向，在经济社会发展、民生改善、国防建设等方面，深入实践实地、探求症结缘由。既要抓紧推进，更要久久为功。四是以“三定三权”为原则，优化战略力量的治理机制。加快促进政府职能转变，将重点放在定战略、定方针、定政策和创造环境、做好服务上。赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权。逐步形成多元主体齐心协力、高效互动的科技治理新机制。

面向2030年进入创新型国家前列、本世纪中叶建成世界科技创新强国的战略目标，在充分把握新科技革命、新工业革命趋势的基础上，深化国家创新体系建设，从多方面入手，打造战略力量体系，加快实现我国科技创新系统能力的整体跃升。

一是打造基础前沿探索力量，提升创新策源能力。建设新型研究型大学，引育帅才科学家，加强数理化生等基础学科建设，培养基础科学研究人才。完善自然科学基金项目管理机制，鼓励和支持原创性科研活动，注重非对称、非共识选题，力争在未来5－10年形成若干诺奖级科研成果。加强地方科学院建设，注重基础研究与应用研究互动发展。

二是打造产业创新引领力量，提升转化应用能力。加大财税政策力度，激励企业实施创新研发。确保政策落地，促进更多新型研发机构的顺利诞生和持续发展。有序推进综合性和专业性国家技术创新中心的建设，为行业共性技术、竞争前技术研发与转化注入新动力。发掘和培育一大批能够开创未来新兴行业、新兴门类的大国工匠和具有颠覆性创新精神的企业家，造就更多具有全球影响力的引领型企业。

三是打造战略任务支撑力量，提升关键攻关能力。稳步推进国家实验室部署，科学优化国家重点实验室体系，引导和鼓励省级和区域级实验室发挥资源禀赋和特色优势。探索新型举国体制，发挥集中力量办大事的优势，加快实现一批关键核心技术突破，确保我国产业安全、信息安全、科技安全等。

四是打造安全健康保障力量，提升应急支撑能力。在公共卫生、生态环境、应对自然和人为灾害等方面，探索建立国家级和区域性应急保障科研机构，以平战结合的形式，为应对类似新冠疫情、大规模生物入侵、气候变迁带来的极端天气等提供及时有效的科技支撑。在促进国民安全健康方面，形成中国模式和中国方案。

五是加强科技力量统筹，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，构建优良创新生态，激发科技创新活力。整合财政科研投入体制，优化科研力量布局体系，使各部门、各类机构在国家创新体系中角色更清晰、定位更准确，持续增强各类主体间的动态协同。弘扬科学家精神，提升公众科技素养，为我国科技创新发展汇聚源源不断的强大精神力量。