法治护航中国企业“一带一路”项目

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作者：微信文章




随着全球化进程的加快和共建“一带一路”的不断推进，中国企业积极走向国际市场，参与到基础设施等建设中。然而，这些项目往往面临着复杂的法律环境、政策差异和多变的国际形势所带来的诸多挑战。中国电力技术装备有限公司（以下简称“中电装备”）投资建设运营的巴基斯坦默蒂亚里-拉合尔±660千伏高压直流输电BOOT项目（以下简称“默拉项目”）正是中国企业“走出去”的一个成功典型案例。

默拉项目是中巴经济走廊优先实施项目清单中唯一的输电工程，也是巴基斯坦电压等级最高、输电容量最大、输送距离最远的直流输电工程。自投运以来，这条“电力高速公路”有效解决了巴基斯坦南电北送问题，使巴电网历史性迈入直流输电新时代，这是共建“一带一路”在能源领域的生动实践。

金杜律师事务所自2015年起深度参与这一项目，为其提供了全流程、一站式的法律服务。项目的复杂性、所面临的挑战以及最终的成功，也是金杜律师法律服务水平的展现。

项目的复杂性与法律挑战

默拉项目从启动到完成的过程并非一帆风顺，初期面对着巴基斯坦复杂的政治、经济和法律环境，以及项目能否顺利实施的质疑。在很多人看来，建设一条输电线路或许只是工程技术层面的挑战，但默拉项目的复杂性远不止于此。作为巴基斯坦境内首个由外国投资者主导的高压直流输电项目，涉及多个国家和地区的法律法规，项目实施的每一个环节都充满了不确定性。

首先，项目采用的BOOT模式是一种复杂的公共私营合作（PPP）模式。该模式下项目公司不仅需要负责项目的设计、建设，既要承担运营期的维护和管理，期间还要应对来自市场、政策和经济环境的变化。在这一过程中，如何确保各方利益的平衡，以及合理分担项目中的法律风险，成为了项目能否成功的关键。

其次，作为跨国投资项目，默拉项目涉及中国、中国香港和巴基斯坦三个法域的法律体系，每个法域的法律法规、监管要求、投资政策都不同。尤其是在巴基斯坦，项目还面临着复杂的审批程序、土地使用以及外汇管制等一系列问题。中电装备要在一个陌生的法律和商业环境中开展项目，无疑对律师团队的服务能力提出了新的要求。

法律尽职调查与风险预判

在项目启动之初，律师团队便开展了一项至关重要的工作——法律尽职调查，这是为项目顺利实施打下法律基础的关键一步。为了帮助客户全面了解巴基斯坦的法律环境，律师团队与当地的法律顾问合作，对巴基斯坦外商投资政策、行业监管、审批程序、土地使用、银行融资和外汇管理等方面的法律法规进行了深入细致的分析。

这一过程并非简单的法律文件搜集和分析，而是需要深刻理解巴基斯坦复杂的法律体系。例如，巴基斯坦的电力市场法规虽然在不断完善，但仍存在一些模糊地带。律师团队必须仔细研究，确保项目从融资到建设再到运营的每一个环节都符合当地法律要求。

此外，作为项目的牵头法律顾问，律师团队还必须帮助客户预判可能出现的风险。这不仅包括法律上的不确定性，还涉及政治、经济和市场等多方面的问题。例如，巴基斯坦的政治局势相对不稳定，任何政策的变化都可能对项目产生重大影响。通过详细的法律尽职调查和风险预判，律师团队为项目的顺利推进提供了有力的法律保障。

投资架构设计与公司设立的复杂性

默拉项目的另一个挑战在于其投资架构的设计和公司设立。由于项目涉及三个法域，律师团队必须充分考虑每个法域的法律、税务和监管要求。这种多层次的投资架构不仅需要保护客户的投资权益，还要确保项目的运营在法律上能够无缝衔接。

在项目初期，律师团队从投资保护、税务筹划和融资便利性等多个角度为客户提供了专业建议，帮助客户搭建了中国内地-中国香港-巴基斯坦的三层投资架构。同时，律师团队还协助客户在中国香港和巴基斯坦设立了项目公司，确保项目能够按照计划顺利推进。

针对巴基斯坦的法律体系与中国存在诸多不同，律师团队在确保项目架构符合巴基斯坦法律要求的同时，还要兼顾中方的法律规定，这对法律服务的跨法域协作能力提出了更高的要求。

项目协议的谈判与风险分担

项目协议的谈判是默拉项目实施过程中的另一重点，如何通过合同合理分担建设期和运营期的风险，成为项目能否成功的关键。项目发起人和投资方担心在较长的运营期里，项目可能面临诸多不可控的风险，如市场需求的波动、金融风险以及巴基斯坦国内的政治和法律风险。这些风险一旦发生，将严重影响项目的经济效益，甚至导致项目失败。

律师团队陪同客户多次前往巴基斯坦，与当地政府、融资方和承包商进行了多轮谈判，核心内容是如何在合同中明确各方的责任和义务。通过不懈的努力和艰苦的谈判，律师团队帮助客户达成了各方都能接受的风险分担方案，确保了项目能够在法律风险可控的条件下顺利推进。

此外，默拉项目的建设期正赶上当地暴发新冠疫情，律师团队迅速响应，协助客户处理因疫情引发的各种法律问题，特别是在工程索赔和反索赔方面提供了专业的法律支持。

法律人的时代使命

默拉项目的成功不仅有效解决了巴基斯坦南部地区的电力供应问题，为当地经济发展带来了效益，还为其他中资企业在巴基斯坦的投资项目提供了电力支持。更为重要的是，默拉项目展示了中国律师以专业能力帮助客户应对各种法律风险，确保项目顺利落地，服务共建“一带一路”的具体实践。

在经济全球化的时代，律师不仅要具备扎实的专业知识，还要具备国际视野，能够在复杂的跨国项目中为客户提供全方位的法律保障。作为中国企业“走出去”的坚实后盾，金杜律师愿与广大律师携手，秉承专业、敬业的精神，在国际法律事务中不断开拓创新，持续提升法律服务质量，为中国企业海外投资保驾护航，为中外企业合作提供强有力的法律支持，为共建“一带一路”贡献律师力量。

来源：中国律师