解读丨北京粮产量时隔8年重迈“50万吨”门槛，未来还能提高吗

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作者：新京报
北京市统计局日前发布的数据显示，2024年北京全市粮食总产量57.6万吨，比上年增加了9.8万吨。数据显示，自2019年以来，北京粮食产量逐渐回升，从2019年28.76万吨，增长至57.6万吨。

这是北京粮食产量时隔8年后重回“50万吨”基准线，此前有专家推算，理论上北京市储备粮以外的粮食安全生产规模应该为47.91万吨。2024年57.6万吨的粮食产量，在这一标准之上。

粮食产量增长背后，是哪些力量在支撑？作为特大都市，北京未来的粮食产量是否会进一步提升？新京报记者梳理了近年来北京粮食生产的政策、数据等，并采访了多位专家，详解粮食生产背后的意义。

多项政策驱动，北京粮食产量持续五年“强反弹”

北京地处华北平原北部，处于温带季风气候区域，每年夏季雨热同期，适合多种农作物生长。在历史上，北京还是农牧交错带，农业和牧业均较为发达。

新中国成立之后，北京在很长时间内仍然是农业生产的重要区域，也是农业科技发展的引领者，上世纪六七十年代，北京市曾进行过多次粮食增产攻关，包括建设百万亩水浇地、两次“小麦会战”等。

进入21世纪后，大都市的农业生产功能逐渐弱化，但北京依然保持着大量耕地，保障粮食生产的稳定，2011年，北京粮食总产量为121.77万吨，以玉米为主，当年产量为90.34万吨。

但2011年以后，北京粮食总产量一度逐渐下降，至2019年达到谷底，为28.76万吨。

2020年，北京粮食产量开始恢复，2021年达到37.75万吨，2023年达到47.8万吨，到2024年，重新回归至50万吨以上，超过了2016年，接近2015年的数据。

2019年以来，北京市实施了多项保障粮食生产的政策和措施，包括保障耕地保有量不低于166万亩，永久基本农田不低于150万亩，实施“田长制”等。此外，北京市实施了耕地地力保护补贴，农机购置与应用补贴，推进粮油规模种植主体单产提升和重点作物绿色高产高效行动等，推动粮食产量不断提升。

众多政策的激励，使得北京粮食产量逐渐恢复，以小麦为例，北京市小麦种植面积最低时，一度降至10万亩左右，在采取多种激励措施之后，2024年，北京市小麦种植面积已恢复到40万亩以上。

北京作为“主销区”，为何要保障粮食生产？

作为大都市，北京休闲农业和乡村旅游发展迅速，2023年北京市休闲农业和乡村旅游接待游客2210.1万人次，实现收入36.2亿元，这一数字，接近北京市农林牧副渔总产值的15%，同一年，农林牧渔业总产值为252.5亿元。

早在2001年，我国划分了13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区，北京被列入主销区中，即粮食供给主要依靠外部输入。

但近年来，我国多次发布促进粮食生产的政策，强调保障主产区利益，提升平衡区和主销区粮食自给能力，尤其是2024年6月1日实施的《粮食安全保障法》第二十六条明确提出，“国家采取措施稳定粮食播种面积，合理布局粮食生产，粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量”“粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给。”

如北京这样寸土寸金的超级大都市，为何也要高度重视粮食生产？

中国农科院农业经济与发展研究所副研究员宋莉莉介绍，粮食安全是国家战略，也是所有发展的基础，从战略层面看，不管是主产区还是主销区，都有保障粮食安全的责任。同时，作为大都市，自身也要有一定的粮食生产和供给能力，才能保障地区的稳定可持续发展，在应对一些极端状况的时候，要有一定的应急保障能力。

事实上，早在2014年，国家发改委等四部门就联合发布文件，按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体要求和保证“销区6个月”市场供应量的原则，“以城镇人口和农村需购买商品粮人口，每人每天1斤成品粮为供应标准”，核定各省地方粮食储备规模。

有专家推算，理论上北京市地方储备粮规模应为258.9万吨，储备粮以外粮食安全生产规模为47.91万吨。这意味着，2024年57.6万吨的粮食产量，在这一标准之上。

未来粮食生产，大城市如何自给？

境内耕地多以雨养旱地为主，尽管有漫长的农耕历史，但北京并非作物高产区。

那么，迈过“50万吨”门槛，北京未来是否还需要提升粮食产量？

如果按照人均粮食占有量400公斤的粮食安全线计算，常住人口2185万的北京市，每年需要870多万吨粮食。宋莉莉认为，北京市未来仍需要提升粮食产能，提高粮食自给水平，这也是我国近年来多次强调的工作，首都农业也有必要做出表率。

但怎样才能提升粮食保障能力？宋莉莉介绍，北京这样的大都市，尤其面临着耕地有限、提升播种面积较难的问题，因此一方面要保障现有播种面积的稳定，另一方面要在单产上下功夫。

“北京具有丰富的农业科研资源，因此在科技兴农方面有独有的优势。”宋莉莉说，“良田、良种、良机、良法、良制的应用，更快提升粮食单产，是提高粮食保障能力的重要途径，以玉米为例，玉米是北京的主要粮食作物，中国农科院研发的玉米密植精准调控高产技术，在新疆等地大面积示范中，产量超过了1500公斤，更快推动这些高产技术在北京应用，可以更好帮助北京提升粮食产能。此外，北京还有许多优势，在农业社会化服务、整建制提升单产能力、保障粮食产业链供应链韧性等方面，都有比较大的空间。”

即便如此，作为人口众多的大都市，生产粮食的能力仍然有限。宋莉莉说，“还可以通过对口帮扶、对口协作、对口援建等途径，将北京的科研力量、资金优势等，运用到对口的粮食产区，帮助当地提升产能、提高农民收入，加快农业现代化进程。2024年中央一号文件明确提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作，这其实也可以看作是大都市担起粮食安全责任的途径。”

此外，宋莉莉认为，厉行节约、反对浪费，也是保障粮食安全的重要途径，“在技术上，降低生产中的损耗，在消费中，减少浪费，其实也就意味着增产，北京人口众多，消费中的节约效果，也会更加明显。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 刘越