当“一带一路”遇上现实:中车南非争端的警示
作者：微信文章https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/IcFc59ianHsnDGaStsZctd7gkryszkHeQeq92F31EgbVBx8pct0NhuI2sjG9wPdiapcNG449QLBka2kD0xmNoia4Q/640?wx_fmt=jpeg&wxfrom=5&wx_lazy=1&tp=webp#imgIndex=0
南非法院最新判决详情
2025年10月初，南非法院就中国中车(CRRC)与南非国有物流公司Transnet之间的机车零部件纠纷作出最新判决。法院责令中车旗下的本地公司CRRC E-Loco在5天内向Transnet移交此前因合同纠纷而扣留的机车零部件。这一裁定意味着中车必须将存放在南非仓库中的全部相关备件交付给Transnet。如中车不履行，该判决可通过执法程序强制执行。此前在2025年7月，Transnet已获得法院禁令，禁止中车出售、转移其在南非仓库中的这些备件，以防资产被转移。法院此番判决的依据在于：这些零部件原属双方2014年采购合同的一部分，Transnet主张已按照合同付款，因此中车无权扣留。
合同背景与争议经过
签署与合同概况：2014年3月，Transnet与多家机车制造商签署了南非历史上最大规模的机车采购合同，总价值约544亿兰特(约合222亿人民币)。合同总量为1064台机车，分别由四家OEM供应，包括中国中车旗下当时的南车株洲电力机车有限公司(359台电力机车)和北车大连机车公司(232台内燃机车)。两公司后于2015年合并为中国中车，以及美国通用电气GE(233台内燃机车)和加拿大庞巴迪公司Bombardier(240台电力机车)。按照合同要求，大部分机车需在南非本地组装制造，以至少65%的本地化率创造就业和投资。该订单曾创下中国机车出口纪录，也是中国内燃机车首次进入南非市场。
争议与违规指控：合同签署后不久即曝出多项争议。2017年，南非媒体调查质疑中车在履约中是否真正符合本地化要求，并揭露合同招标中可能存在回扣等腐败问题。南非官方随后启动对这批机车采购的调查，称合同可能由Transnet前管理层违规操纵，中标价格被不当抬高。2022年2月公布的国有企业反腐调查报告也确认：2014年的1064台机车合同存在价格夸大和招标违规，因而被视为“非法授予”。在此背景下，Transnet方面于2018年前后停止履行剩余合同，不再接受余下机车交付，并暂停支付相关款项。同时，Transnet与南非特别调查单位(SIU)向法院申请撤销合同。2025年4月，南非法院宣布首先将其中GE公司供应233台机车的合同判定无效并撤销(价值约80亿兰特)，通过庭外和解由Transnet保留已交付机车、供应商退还部分款项。这标志着四份机车合同的法律清理迈出了第一步，中车等其余供应商的合同也面临类似司法审查。
付款与合同执行纠纷：在合同纠纷过程中，Transnet和中车相互指责对方违约。Transnet坚持认为，其在合同终止前已支付了购买机车和备件的费用，不应再次付费才能获得零部件。Transnet指出中车无故扣留了本应随车提供的关键备件和维护支持，导致大量机车无法运转。中车方面则面临合规问题：南非储备银行和税务局调查发现中车南非公司涉嫌违反外汇管理和税法规定，2017年至2020年陆续冻结了中车在南非账户中的资金，累计约46.5亿兰特(约合人民币21亿元)，这些资金可能被没收充公。据中车2020年年报披露，中车南非子公司因涉嫌未足额纳税和违规转汇资金正接受调查，并已聘请律师应诉。中车在南非无法获得税务合规证明(Tax Clearance)，业务开展受到限制。这一系列问题使合同履约陷入僵局：Transnet拒付剩余款项、中车拒绝提供零件和技术支持，双方互指对方违约，纠纷持续发酵。
谈判与法律行动：在过去数年，双方多次尝试谈判或通过法律途径解决纠纷。2022年8月，Transnet曾宣布与中车达成原则性和解意向，准备签署最终和解协议，以换取中车恢复供应关键备件，尽快提高铁路运力。然而，此后的实际进展并不顺利。由于中车在税务和监管问题上与南非当局未能达成共识，迟迟无法“使其在南非的运营合法化”，谈判陷入僵局。2023年3月，南非已故公营企业部长普拉文·戈登(Pravin Gordhan)亲自率团访华，与中方相关部门交涉，希望打破僵持局面。戈登表示希望中方配合解决机车和备件交付问题，但此行并未带来立刻的突破。无奈之下，Transnet转而寻求司法救济：早在2022年8月即向法院申请强制令要求中车供件，2023年也启动了针对中车的资产保全程序。2025年7月获得预令冻结备件后，最终在10月迎来有利判决，法院明确命令中车交付零部件。可以说，从合同评审、谈判到法律诉讼，双方拉锯多年，直到近期法院判决才初步解决供件问题。
涉案机车的技术问题与零部件故障
早期质量问题：中车供应的机车在投入运行初期就出现了技术故障，引发Transnet对其质量的担忧。2016年8月，首批由中车大连制造并运抵南非的两台Class45型号柴油机车(属232台内燃机车订单的一部分)发生严重故障：核心部件发电机(交流发电机)剧烈异常振动，导致机车无法投入运营。发电机是柴油机车的关键组件，其性能直接关系到机车牵引动力。据报道，这一问题从机车“出厂第一天”就存在，迫使Transnet暂时拒收后续同型机车，并暂停在途的另外18台机车交货。根据News24报道，早在2004年纳米比亚从中国采购机车时，就曾因类似发电机振动问题而停止使用相关车型，这加剧了南非方面的担忧。中车方面起初解释称这些机车尚处于“样机测试阶段”，相关技术“瑕疵”已得到解决。但Transnet内部人士质疑：中车已经在中国完成了20台同型机车的生产，不应仍算作原型测试，“首批机车就未通过性能考核”。据知情者透露，问题可能出在技术集成上：中车采用了其不熟悉的MTU柴油发动机配套中国自产发电机，整机系统集成存在缺陷。此事导致Transnet派出技术团队赴中国监督改进，在确认问题解决前推迟接收余下机车。
零部件供应中断与故障影响： 除了早期设计缺陷，后续大量机车因缺少备件和维护支持而长期停用，成为本次纠纷的核心问题。由于合同纠纷升级，自2019年起中车停止向Transnet提供旗下机车所需的配件和技术服务。许多已经投入运营的机车发生部件磨损或故障后，无备件可用于维修，逐渐被迫停运。Transnet 2023年披露的数据显示，共有161台中车供应的机车因缺乏零件和维护而无法运行，几乎占中车机车队的全部，直接导致货运能力下降。存放在中车南非仓库中的零件既有用于未完工机车的组件，也有用于现役机车维修的备品备件。中车拒不交付这些零件，导致Transnet现有机车无法及时检修，部分机车故障“小病拖成大病”最终停摆。在投入线路运行后往往因小故障缺件无法修复而再次退出运行。这一状况迫使Transnet不得不将其中一些机车封存，并寻求第三方帮助维修。Transnet已聘请法国阿尔斯通(收购了庞巴迪运输业务)协助修复中车机车并提供替代零件供应。在近期法院强制令生效后，Transnet已经开始清点获得的中车零部件库存，希望借此逐步修复长期停运的机车，将它们重新投入运营。
总体而言，中车机车在南非运营中经历了技术适应性不足(如早期发电机振动)和供应链中断(备件断供)两方面问题。这些技术和零部件故障严重影响了机车可用率，也直接拖累了南非铁路货运的服务水平。
https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/fFqdrslm9HJdI5M1q0AXFx4nmzFibD8r24z1zLuKYiafSePud2Sib5jucGTAf73e5hcXQtURuxHssibBsnMrNJqcEg/640?wx_fmt=png&from=appmsg&watermark=1&tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1#imgIndex=3
纠纷对南非运输部门的影响
机车停运与运力下滑：由于大批机车闲置和缺乏维护，Transnet货运铁路的运力在近年大幅下降。这起纠纷发生前的2017/18财年，Transnet铁路系统年货运量曾高达2.26亿吨。但到2024/25财年，受机车短缺等因素影响，货运量骤降至仅1.60亿吨，跌去了近30%。这一下滑趋势与中车机车无法投入使用有直接关联：Transnet约有2215台主力机车，但截至2022年仅剩1656台可用，约25%的机车因为缺少配件等原因停摆。其中，中车供应的机车几乎全军覆没(161台停运)，成为运能下滑的主要原因之一。
关键线路受阻与经济影响：中车机车的停运对南非重要货运线路造成冲击。Transnet指出，因中车方面扣发零件，导致铁矿石、煤炭、锰矿等核心出口运输线上的机车不足，运力受限。上述矿产品是南非外汇收入的重要来源，这几条线路贡献了Transnet货运收入的一半左右。机车短缺造成矿石外运不畅，大量矿产品积压。南非矿业协会等行业组织多次抱怨铁路运能瓶颈已使矿企错失销售良机。根据估计，铁路问题每年令矿业出口损失高达数十亿美元。铁路运输不畅还迫使部分货物转向公路，增加了物流成本和公路拥堵/养护压力。
列车运营中断与服务受损：纠纷还带来了列车停运和维修延误等具体影响。Transnet许多货运列车不得不缩短编组或减少班次，以应对机车不足。一些原本计划的新线路扩能或开行项目也被推迟。长期搁置的机车不仅占用场地资源，还逐渐老化损坏，未来恢复运营需投入更多维修资金。此外，Transnet过去十年因财务困境大幅削减了维护支出，这与机车供应不足一起，形成了恶性循环。南非政府也意识到Transnet困境对整体经济的拖累，开始推进铁路改革。例如，2022年底当局宣布将开放货运铁路线给私人运营商参与，以缓解国有Transnet运力不足的问题。总的来说，此次纠纷使南非国家货运铁路系统雪上加霜，设备短缺叠加盗窃和基础设施破坏等问题，导致Transnet的绩效和信誉大幅受损。南非工业、矿业等各界对铁路不畅深表忧虑，纷纷呼吁迅速解决机车问题恢复物流畅通。
https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/fFqdrslm9HJdI5M1q0AXFx4nmzFibD8r2OqOf000vv3sx2gt2KTkGIJaerbMPu7rn8IzA7n5NuyKqiacnkfzBhOw/640?wx_fmt=png&from=appmsg&watermark=1&tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1#imgIndex=4
此事件对中车在非洲未来业务的潜在影响
投资与业务拓展：这场纠纷可能对中国中车在非洲(尤其是南非)的业务拓展产生负面影响。南非作为非洲最发达经济体和区域交通枢纽，本是中车海外布局的重要市场，中车曾通过合资建厂、签订大单来深耕南非市场。但此次合同纠纷暴露的问题(合同违规、供应中断、法律诉讼)削弱了南非政府和业界对中车的信任。南非方面已经着手采取替代方案(如依靠阿尔斯通维修机车、引入私营运营商等)，未来在新的铁路项目招标中，可能对中车持更谨慎态度。中车若无法尽快恢复与Transnet的合作履约，其在南非后续项目(如铁路线路升级、新机车采购等)中被排除的风险上升。甚至有分析指出，此次风波可能令中资企业在南非参与国有项目时面临更严格的审查和监管，以防范腐败问题再度发生。从投资角度看，中车原计划在南非建立完善的本地生产与服务体系，此次纠纷使这些投资前景蒙上阴影。
声誉与合作关系：中车卷入南非腐败丑闻和法律纠纷，在国际声誉上也受到一定损害。南非媒体广泛报道了中车合同违规及拒绝交付零件的行为，一些舆论将其作为“一带一路”项目输出腐败的反面案例。虽然中车强调自身也是被前Transnet高管不当行为牵连的“受害者”，并称将通过法律途径维护权益, 但在公众和合作伙伴眼中，中车形象已受挫。这可能影响中车在非洲其他国家拓展业务的软实力：例如在津巴布韦、尼日利亚等国的机车车辆采购中，决策者会参考南非的教训，更注重合同透明度和供应可靠性。如果中车不积极整顿在海外项目的合规经营，类似的信任危机可能在别的市场重演。
政策与监管环境：此事件还凸显了东道国监管政策对中企海外经营的重要影响。一方面，南非政府展示了在重大项目腐败案上追责到底的决心，包括冻结中车巨额资金、通过特别法庭追回损失等举措。这提醒中资企业在非经营须高度重视本地法律法规和合规要求。在未来，中车若希望继续在南非开展业务，需先解决好税务合规和外汇管制问题。只有解除资金冻结、缴清税款并配合调查的情况下，南非政府和Transnet才可能重新考虑与中车合作。另一方面，中国政府层面也可能加强对企业“走出去”的指导，要求央企杜绝商业贿赂，严格遵守东道国法律，以避免“一带一路”项目陷入类似纠纷。可以预见，在此次事件的影响下，南非乃至非洲各国对于大型基础设施合同的审批和监管会更加严格透明，中车未来在非洲参与国企项目时，必须更加慎重合规，才能修复信任、重新获得市场机会。
https://mmbiz.qpic.cn/sz_mmbiz_png/fFqdrslm9HJdI5M1q0AXFx4nmzFibD8r2GnEBmeicrd2LblKbyxINASrwf9Um68mibDFHLLHD6gJBm2lk3yAia1CQQ/640?wx_fmt=png&from=appmsg&watermark=1&tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1#imgIndex=5
法律文件、各方回应与专家评论
官方法律文件：本纠纷涉及多项法律审查和裁决文件。其中，南非高等法院及特别法庭的判决书确认了2014年机车采购合同存在违法情形，并陆续宣布合同无效。2025年4月的高院判决书详述了合同违规事实，并通过调解令供应商(如GE/Wabtec公司)赔付款项、Transnet保留机车的和解方案。针对中车的部分，南非特别调查单位(SIU)提交的申请文件披露了中车公司涉嫌夸大机车价格、资金循环回中国的证据，南非税务局的诉状则指控中车少缴巨额税款。这些法律文件为南非方面冻结中车资金、索回损失提供了依据。此外，最近的法院强制令文件载明了中车需在限定期限内交付零部件的具体要求和执行措施。综合来看，南非司法文件为整顿此次违规采购、保障国有资产挽回损失奠定了法律基础。
Transnet和南非官方立场： Transnet作为当事方，多次发表声明阐明立场。一系列媒体通稿和领导讲话中，Transnet强调前任管理层的不当行为导致合同违规，现任团队有责任纠正并追究。Transnet坚称已为机车及备件付费，不会“为自己的备件再次付钱”。针对中车不合作的问题，Transnet管理层直言中车方面缺乏诚意，“未能与南非当局合作使其业务合法化”。2023年1月，Transnet公开表示将公开招标其他厂商来维修中车机车，以摆脱对单一供应商的依赖。总体而言，南非方面的回应基调是依法维权、决不妥协，在追回损失的同时寻求替代方案保障铁路运营。
中国中车方面回应： 相比之下，中车的公开回应相对克制。中车总部未就纠纷大量发表公开声明，而是通过年度报告和公告简要披露进展。中车在其年报中承认南非机车项目卷入司法诉讼，相关账户被冻结，并提示了可能的财务风险。中车表示已组织法律团队积极应对诉讼，同时强调公司目前无法估计此纠纷对财务的影响。针对南非媒体的指责，中车并未直接回应细节问题，仅在内部场合强调合同履行中的困难是多方面原因造成。据接近中车人士透露，中车子公司自2021年以来召开多次内部会议研究南非项目诉讼，显示中车对此高度重视并希望通过法律途径解决。不过，在南非法院已有判决的情况下，中车未来需要拿出更积极的解决方案(如配合交付零件、和解赔偿等)，否则不仅在法律上处于劣势，商业信誉也将继续受损。
专家与媒体分析： 此次纠纷引发了行业专家和媒体的广泛讨论。南非New24等媒体早在2017年就调查报道了中车机车项目存在的种种疑点，包括本地化履约不足、设备故障频发，以及投标过程中可能的腐败交易。这些报道推动了官方调查的深入，也使公众对Transnet前管理层的批评日渐强烈。一些评论认为，中车虽为世界领先的轨道装备供应商，但在南非项目中水土不服：既低估了当地反腐监管的严格程度，也在售后服务上未能及时响应。基础设施领域分析人士指出，此事折射出大型工程合同中治理与合规的重要性。如果没有透明的流程和严格的监督，再优质的技术合作也可能因腐败阴影而毁于一旦。一些专家也呼吁南非借机改善国企采购流程，加强国际招标的合规审查，同时希望中资企业总结教训，更加重视合法合规经营，以维护在非洲的长远信誉。
综上，这场长达数年的纠纷不仅是一起商业合同争端，更牵涉法律、公营机构改革和国际商业声誉等层面。在最新法院判决推动下，案件有望在执行层面取得进展，被扣零部件的移交将缓解Transnet燃眉之急。但要彻底修复Transnet的机车运力、恢复中车的品牌形象，仍需双方乃至中南两国政府付出更多努力，包括后续可能的和解谈判、赔偿方案以及合规整改措施。在非洲基础设施合作日益增长的背景下，本案经验教训对于所有参与方都弥足珍贵。各方唯有坚持法治原则、强化透明合作，方能实现互利共赢，避免重蹈类似覆辙。
信息来源：
https://www.miningmx.com/trending/62725-court-orders-chinese-firm-to-release-train-parts-to-transnet/
https://finance.sina.com.cn/roll/2021-03-31/doc-ikmxzfmi9740316.shtml
https://www.news24.com/southafrica/news/exclusive-transnets-new-chinese-locomotives-fail-first-test-20170123
https://www.siu.org.za/siu-and-transnet-welcome-high-court-decision-to-set-aside-the-r8-billion-locomotive-contract/
https://www.reuters.com/business/autos-transportation/south-african-minister-gordhan-lead-delegation-china-over-locomotives-dispute-2023-03-28/
https://www.reuters.com/world/africa/transnet-tender-locomotive-repairs-after-reaching-impasse-with-chinese-supplier-2023-01-12/
https://www.reuters.com/article/markets/commodities/safricas-transnet-chinas-crrc-agree-to-resolve-legal-disputes-idUSL1N3070M6/
https://www.news24.com/southafrica/news/exclusive-transnets-new-chinese-locomotives-fail-first-test-20170123
https://www.engineeringnews.co.za/article/transnet-confirms-attachment-order-for-parts-required-to-return-crrc-locomotives-to-service-2025-10-09
https://info.taiwantrade.com/biznews/taiwantrade-2559076.html
https://news.fx678.com/202508221850302285.shtml
https://cn.equalocean.com/analysis/202506161042588
https://www.saflii.org/za/cases/ZAGPPHC/2022/527.html
* 文章来源“南非独立财经”
排版｜王紫薇
https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/IcFc59ianHsnRnv4IQf2VYyF8IyKCqzkKl4SXufia7jGm06UKTLQTtibUgMwpjujn4rkQY7HZiciaRo8QkN8mKYTaVQ/640?wx_fmt=jpeg&wxfrom=5&wx_lazy=1&tp=webp#imgIndex=8
https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/IcFc59ianHsnTPwsVq8NzrZWOq1Vlw4uI9zhIcpY4fAJZjUKqfmukXZs9aHZRgL9cKGLhBfFLgsUQF8icyuicfBUw/640?wx_fmt=jpeg&wxfrom=5&wx_lazy=1&tp=webp#imgIndex=9
https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/IcFc59ianHsnRnv4IQf2VYyF8IyKCqzkKuADibyhibcTiciclt0ic4xRojt6BmvibkYej8BtRcTibdLvCa6icic1r7yf8T2g/640?wx_fmt=jpeg&wxfrom=5&wx_lazy=1&tp=webp#imgIndex=11
媒体合作及转载添加微信YBLyjzx
商务合作联系15010075732青春合伙人招募关注公号“青春合伙人”
页:
[1]