整鞋免关税!越南鞋厂生死一线
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【前言】当整鞋关税≈0%、零件≈5%并列时，进口整鞋的综合成本甚至可能低于进口零件再本地组装。
王勇均
越南制鞋业虽然厉害，但在本土市场却不好混：
多数成品鞋在ACFTA（中国 - 东盟自由贸易区）框架下税率接近0%，但关键部件关税仍为低而非零关税（如鞋底/鞋跟等部件，实务中常见约5%，最终以官方税表与原产地规则为准）。
对美出口方面，白宫发布的“互惠关税”安排将越南基线设定为20%，对被判定为经越“转运规避”的货物加征40%。内销端又被质量门槛偏低与假货/走私拉低价格锚定。
税表里的“倒挂”
越南自2022年起依据《118/2022/NĐ-CP》实施ACFTA 2022–2027特别优惠税目，覆盖约11,459条税线，平均关税水平约3.05%（2023–2027期）。
在第64章（成品鞋），多数细目税率已降至0%。但在关键鞋部件上，情况不同。例如，HS 6406品目中的外底和鞋跟，在ACFTA下仍需约5%的关税。这造成了明显的价差：
成品鞋比零部件更便宜。
当整鞋关税≈0%、零件≈5%并列时，进口整鞋的综合成本甚至可能低于进口零件再本地组装。零售渠道因此更倾向直接引入进口鞋，本土中低端品牌被持续挤压。
展望下一步，ACFTA 3.0已完成谈判并进入批准流程。若能在最终减让表中推动关键鞋材与成品鞋“并轨”降税，或设计面向内销的进项抵扣机制，有望缓解这一“倒挂”。
但最终执行仍需看协定条款与WTO规则的边界。
赴美出口：
20%基线 + 40%“转运阀门”
2025年7月31日，白宫公布行政令：
在“互惠关税”框架下，越南商品统一加征20%的附加关税（Annex I），对被美国海关（CBP）认定为“经越南转运”的货物，再加征40%（Section 3）。具体适用范围和实施办法，还需等待《联邦公报》及后续HTS调整。
根据FDRA的数据，2024年美国从越南进口约2.74亿双鞋。
耐克、阿迪达斯等国际品牌高度依赖越南产能，因此任何新的附加税都会直接传导到供应链和零售端。
鞋类供应链的普遍模式是“零部件跨国采购 + 越南组装”。
但在原产地认定上，CBP采取逐案裁定：
仅将外底贴合到成形鞋面等简单装配，通常不足以认定为“实质性转变”。这意味着，如果企业的工序和增值证明不足，就可能被判定为“转运规避”，触发40%的附加关税。
要降低风险，企业需要提前准备完整的合规文件，包括：
BOM表、工序清单、增值计算、样品存证等。这些材料不仅是应对海关审查的依据，也能作为对客户的标准化解释，减少争议和不确定性。
内销困局：
标准松、假货泛滥、渠道偏好外牌
在8月22日胡志明市的一场会议上，行业代表披露：
越南鞋类市场年需求约2亿双，其中本土品牌仅能供应40%，其余60%依赖进口，而中国低价鞋占了很大比例。
再加上整鞋0%与零件5%的关税错位、质量标准偏低、以及社交平台上的假货和走私，本土品牌在价格和渠道上被全面压制。
可应对思路：
建立强制标签与电子溯源（QR）制度，并与电商平台联动，清退无证标和异常低价商品。
采用小单试款和快反补货，快速验证市场反应，抢回货架和消费者心智。
聚焦通勤、户外、休闲等细分场景，做出功能差异化，用体验和设计赢得竞争，而不是单纯靠低价。
政策窗口：ACFTA 3.0在路上
中—东盟已完成ACFTA 3.0谈判，按公开信息，协议预计将在2025年10月提交领导人批准。新版协定新增了数字贸易、绿色发展、供应链互联等章节。
真正的焦点在于：
HS 6406等关键鞋部件是否会被纳入与成品鞋相同的降税节奏。这将决定越南鞋业能否缓解“整鞋零税、零件仍税”的长期倒挂。
建议由行业协会牵头，整理重点HS税号的量化测算与影响评估，并将诉求具体化，形成“可执行税表+过渡期文本”，以便在政策审议中拿得出手。
结尾：
把“倒挂”化成“可控差”
越南鞋业的胜负，不只在车间，更在税目、原产地与证据。
当“整鞋≈0% vs 零件≈5%”、“20%/40%”同步存在，出路只能是：
修制度（并轨/抵扣）、补链条（材料本地化）、强合规（证据包），把不可控的价差变成可管理的成本。
后续三点最关键：
ACFTA 3.0最终减让表是否对HS64/HS 6406给出并轨及过渡期。
CBP“40%转运”的执法细则与判例如何收敛，企业举证包是否被广泛接受。
内销整治能否压住假货/走私/无证标并形成平台协作的常态化治理。
注：主要来源（读者可自查）：
1、越南贸易门户/工贸系统对《118/2022/NĐ-CP》与ACFTA 2022–2027期平均税率约3.05%及适用条件的解读。
2、白宫行政令（2025-07-31）：Annex I载明Vietnam 20%，Section 3规定转运+40%；联邦公报刊登原始文本与后续程序。
3、FDRA声明：2024年美自越南进口约2.74亿双。
4、CBP裁定/判例线索：鞋面上身/贴底等简单装配不足以构成“实质性转变”的典型表述。
5、PLO（《法律报》）：8月22日会议关于2亿双/40%本土/60%进口、假货/走私与税负错位的现场报道。
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