行业动态 | 欧盟碳关税(CBAM)新规要点解析:豁免机制与合规要求详解
作者：微信文章欧盟碳边境调节机制（CBAM）修订提案（旨在简化和强化碳边境调节机制的《修订（EU）2023/956 号条例提案》）即将落地，其中多项关键变化值得相关企业重点关注。以下从核心领域对这些变化进行详细解读。
小批量进口豁免机制（De Minimis 规则）
1. 阈值设定与动态调整
阈值设定与动态调整
• 50 吨年度净质量门槛：该豁免适用于钢铁、铝、化肥、水泥四类商品，若同一进口商全年进口这几类商品的总量不超过 50 吨，可豁免所有 CBAM 义务，包括申报和证书购买。
动态校准机制：
1、欧盟委员会会在每年 4 月 30 日前进行评估，以保证豁免范围仅覆盖不超过 1% 的总嵌入碳排放量。
2、 当计算得出的新阈值与现行值偏差超过 15 吨时（例如从 50 吨调整为 68 吨），将通过授权法案进行更新。
3、为防止拆分订单规避义务，采用累计计算所有 CN 编码商品总质量的反规避设计。
2. 例外情况
动态校准机制：
• 电力和氢能因贸易特性（如电力按兆瓦时交易）和排放核算存在差异，被明确排除在豁免范围之外。
• 对于间接海关代理，若代理同意承担 CBAM 责任，其代理的进口量将计入委托方（进口商）的总量。
3. 超阈值处理
• 处罚机制：无授权进口商超阈值时，需按全年进口货物总排放量（按默认值计算）进行处罚，支付罚款后可豁免后续申报义务。
• 10% 容忍区间：当超阈值不超过 5 吨（即总量不超过 55 吨）时，进口商可申请降低罚款。
申报与核算流程简化
1. 时间线与责任分担
• 申报延期：年度 CBAM 的截止日期从次年 5 月 31 日延后至 9 月 30 日，2027 年将首次申报 2026 年的数据。
• 第三方提交：授权申报人可委托持有 EORI 编号的欧盟实体代为提交申报，但自身仍需保留法律责任。
2. 排放核算关键调整
3. 默认值与核查规则优化
• 数据缺失处理：当出口国数据不可靠时，默认值将取前十大高排放国的平均强度，替代了原规则可能采用的单一高排放国数据。
• 区域适配性：企业可提供证据申请更低的区域默认值，例如证明某产区使用清洁能源。
• 若选择使用默认值报告 CBAM 排放量，则无需进行核查。
反规避与监管强化
01
反拆分订单规则
• “非真实安排” 界定：主管机关可认定部分规避行为无效，比如同一集团控制多家进口商分散订货，或短期变更供应链无合理商业理由。
• 处罚升级：被认定存在规避行为的，将按 “严重违规” 处罚，面临罚款上限及吊销授权的风险。
02
海关 - 主管机关协同
• 海关会实时传递进口商的 EORI 号、货物质量、原产国等信息，实现数据自动共享。
• 系统会自动标记逼近 90% 阈值（45 吨）的进口商，发出风险预警。
03
核查员准入限制
• 核查员需经成员国认证机构（NAB）授权，方可接入 CBAM 注册系统，这是唯一的准入路径。
• 若因错误核查导致申报差异，核查机构需承担连带责任。
结语
本次修订通过豁免小微贸易、简化核算逻辑、优化合规成本，力求在环境目标与行政负担之间取得平衡。相关企业需重点做好成本分析、预核查准备、全年出口追踪、代理合同审查、客户端过渡期授权申请等工作，以应对 2026 年新规的落地。
注：
• 修订提案需经欧盟理事会和欧洲议会批准后才能通过，预计时间为 2025 年 9 月。6 月 18 日，欧盟理• 事会主席和欧洲议会代表已达成临时协议。
• 本文内容请以欧盟官方文件为准。
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